论贵州农信社改革法律规制.pdf

目 录 中文摘要……………………………………………………………………………Ⅰ 英文摘要……………………………………………………………………………Ⅱ 引言……………………………………………………………………………………1 一、贵州农信社改革发展历程………………………………………………………2 （一）贵州农信社改革历程概要……………………………………………………2 1、贵州农信社改革的思路………………………………………………………… 2 2、贵州农信社改革的具体内容…………………………………………………… 2 （二）贵州农信社改革的主要成果…………………………………………………3 1．各项业务发展迅速………………………………………………………………… 3 2.支持“三农”力度持续增强………………………………………………………4 3．增资扩股进程基本顺利…………………………………………………………… 4 4．法人治理结构初步形成…………………………………………………………… 4 4．政策扶持已基本到位……………………………………………………………… 5 （三）贵州农信社改革的主要特征…………………………………………………5 1．缺失法律规范的政府主导性……………………………………………………… 5 2.以典型的城乡二元结构背景… ………………………………………………… 5 3.自上而下的改革路径依赖……………………………………………………… 6 二、贵州农信社改革存在的主要法律问题…………………………………………6 （一）省联社模式下的“民有资本官营化”问题 ………………………………… 6 1.省联社模式下的“民有资本官营化”问题的产生………………………………7 2.省联社模式下的“民有资本官营化”问题的主要成因…………………………8 3.省联社模式下的“民有资本官营化”问题导致的后果…………………………11 （二）农村金融市场环境恶劣，法规和监管体系不完善…………………………13 1．农信社长期高成本运营…………………………………………………………13 2．农村金融监管体制不利于农信社的发展………………………………………14 3、农信社在市场竞争中没有受到公平待遇………………………………………16 三、对贵州农信社改革中存在法律问题的经济法分析……………………………16 (一)经济法实质正义理念的分析………………………………………………… 17 1、经济法实质正义理念的内涵……………………………………………………17 2、经济法实质正义理念下农信社改革中的相关利益主体分析…………………17 (二) 经济法基本原则视角下的农信社改革………………………………………19 1、 经济法基本原则的内容……………………………………………………… 19 2、此次农信社改革中利益失衡成因的经济法分析……………………… … 22 四、解决贵州农信社改革中主要法律问题的对策及建议……………………… 24 （一）改革“省联社模式”，坚持服务“三农”定位……………………………24 1、改革“省联社”模式，实现“民有资本民营化” ……………………………24 2、保护社员（股东）权益，坚持服务“三农”方向……………………………26 （二）加强贵州农村金融体制改革，为农信社创造良好的生存环境…………… 28 1、加强对农村金融机构的监管，维护正常竞争秩序………………………… 28 2、加强农村金融立法，创造良好生存环境…………………………………… 29 3. 进一步稳固县级联社的独立法人地位……………………………………… 30 结语………………………………………………………………………………… 32 致谢………………………………………………………………………………… 33 参考文献…………………………………………………………………………… 34 论贵州农信社改革的法律规制 中文摘要 根据国务院深化农村信用社改革试点的精神，自2003年8月，贵州被列为 全国首批8个深化农村信用合作社改革试点省市之一，正式启动了改革试点工 作。贵州先是成立了企业性质的省农村信用社联社，并作为省政府对农信社的管 理机构，同时选择了两种组织模式即以县（市、区）为单位统一法人和组建农村 合作银行。经过几年的改革和发展，贵州农信社已经取得了一定的发展，但是在 改革中还是存在许多的法律问题需要探讨