论和谐公共财政体制的实现路径.pdfVIP

27 曩z料 技 2010年第2 知 识 经 济 论和谐公共财政体制的实现路径 刘娥 英① 黄库楼② 何春梅③ (①湖南涉外经济学院 ②湖南郴州市资兴 自廊完小 ③湖南郴州市资兴何家山完小) 摘 要 政府的和谐公共财政是加快建设中国特色社会主义的重要保障，必须深化改革，加强对公共财政监督管理和绩效反映， 探索构建和谐公共财政体制的路径。 关键词 和谐公共财政 内在联系 实现路径 中共十六届四中全会，提出构建社会主义和谐社会的任务。构建 而且二者之间的绝对差额量呈上升趋势，我国财政的社会保障支出结 社会主义和谐社会任务的提出．反映了中国共产党对中国特色社会主 构不合理。财政的社会保障支出深深地打上了二元结构的烙印，城镇 义事业发展规律的新认识。也反映了党对执政规律、执政能力、执政 社会保障支出越来越高，农村杜会保障支出总量偏少且增长缓慢。 方略、执政方式的新认识，为实现社会主义现代化提供了新的重要思 (2)财政对公共服务领域的投资在地区间、城乡间不均等，造 想指导。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平 成地区问、城乡间基本公共服务差距过大。①公共财政资源向中西 正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。 部、尤其是西部地区投入不足，造成东西部地区间基本公共服务水平 构建社会主义和谐社会，必须坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要 差距过大，且有扩大趋势。基础教育的发展主要依靠政府投入，西部 思想为指导，坚持社会主义的基本制度 ，坚持走中国特色社会主义道 地区的教育经费严重不足。2005年，西部l2省市区的人均教育经费(地 路；树立和落实科学发展观，促进社会主义物质文明、政治文明、精 方财政支出部分)为250．3元，而东部1l省市的人均教育经费为388．3 神文明建设与和谐社会建设全面发展；以人为本，在经济发展的基础 元 ，西部仅相当于东部平均水平的64．5％。②公共财政资源更多地投 上不断满足人民群众 日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展： 向城市，造成城乡公共服务差距过大，农民的公共需求难以得到满 尊重人民群众的创造精神，通过深化改革、创新体制，调动一切积极 足。首先，政府财政支出结构不合理，对农业和农村投入不足。政府 因素，激发全社会的刨造活力；注重社会公平，正确反映和兼顾不同 公共投入中，国家财政用于农业的支出占财政总支出的比重不断下 方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调 降。2005年整个公共财政支出3．16万亿元，但其中用于农业、农村、 各方面的利益关系；正确处理改革发展稳定的关系，使它们相互协调 农民的支出只占8％。另外，2005年，我国财政农村社会保障支出总 相互促进，确保社会政治稳定。 额为125．38亿元，仅 占社会保障总支出的3．39％。其次，教育经费投 入在城乡间比例失衡。长期以来，国家教育经费投入明显向城镇倾 1 公共财政与和谐社会的内在联系 斜，农村学校的师生比、学生人均经费、升学率等都与城市相差甚 和谐社会对公共财政体制提出了要求，即公共财政以实现社会主 远。第三，公共财政在农村医疗、社会保障等方面的投入相比城市则 义和谐社会为 目标，公共财政是与市场经济体制相联系的财政管理体 更少。以公共卫生支出为例，目前我国公共卫生支出明显偏重于城 制。是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，其主 市，公共卫生领域资源分布不公平，城乡差别大，城市占总卫生资源 要特点是公共性，市场经济无法解决或解决不好的，属于社会公共领 的80％，而农村仅 占20％。 域的事项，