集体建设用地使用权流转制度思考.pdfVIP

房地产法律 Red 集体建设用地使用板流转豪lj度恩考 陈耀东 刘祥琪 南开大学 依据现行法律，土地市场的交易客体仅限于 成为必然趋势 ，如今的试点工作也是为了建立全 国有土地使用权，集体所有的建设用地使用权 尚 国性的流转市场在做准备。现阶段可 以通过授权 未被现行基本法纳入可交易的土地市场之中。由 地方立法的方法解决法规冲突，但是解决这一矛 于现有土地法律制度对集体建设用地使用权流 盾的根本途径一是要尽快修改 土《地管理法》等 转的调整缺位，引发了现实流转的秩序混乱，同 现行法律，为集体建设用地流转扫除法律障碍 ； 时也必将引致创设相关法律规范和制度的现实 二是先行制定规范集体建设用地使用权流转的 需求，以促使集体建设用地使用权流转走上规范 部门规章，可 由国土资源部会同有关部委一并制 运作和规范管理的正轨 。确立集体建设用地使用 定；三是在此基础上制订适合集体建设用地流转 权流转的法律制度 以及完善相关配套措施，构建 的具体行政法规，以保障集体建设用地流转有法 有序的集体建设用地使用权流转市场，应该考虑 可依 。 从以下几个方面入手。 二、建立健全集体建设用地使用权流转的相 一 、 统一立法 关规定 我 国目前对于集体建设用地使用权流转 的 1．构建科学的土地产权制度 规定极为零散，各地法规纷繁复杂、参差不齐。由 (1)明确集体土地所有权主体 于各地流转模式不同，使得规制的内容和角度不 依法合理界定集体土地所有权主体 ，是规范 尽相同，但总体上都尊重集体建设用地使用权流 集体建设用地流转的基础 。物《权法》明确了农民 转的现实，并对集体建设用地使用权的流转持肯 集体所有的含义是 “本集体成员集体所有”，这在 定态度。尽管地方法规的出台适应了现实需要， 一 定程度上解决了集体所有权权利主体虚位和 代表了未来的发展趋势，但是站在法律角度，根 对农 民成员权保护不利的问题，但是，由于 “集体 据 立《法法》的规定，地方政府规章必须 以宪法、 所有 ”仍是一个 比较模糊的概念，是一种看不见、 法律和行政法规为准则并且不得与上位法相抵 摸不着 的抽象集合体 ，如此含糊的主体类型并不 触，否则无效。从现实中看，集体土地使用权流转 能有效地保护农民的土地所有权，所 以有关本集 桫 的立法现状 已经落后于社会现状 的发展，成为我 体成员集体所有的性质还需要相关法律法规予 ： 固 国立法中亟待解决的问题之～。 以明确 。 我们应该看到，集体建设用地使用权入市已 另外，在集体土地所有权行使中，必须保证 屈 ； 20102总第350期67 房地产法律 忍 作为农 民集体成员的农民参与机会广泛，