城市土地置换过程中土壤污染风险评价和风险管理研究.pdf

摘嚣 摭要 城市土壤是城市生态环境的主要组成部分之一，具有重要的嫩态、环境和经济功能，也是 城市污染耱瓣源帮澎。淹着工监发曩帮城市纯维进，一螯城市土：壤环境菠麓基益悉纯，直接躐 间接影响了城市生态环境质量和居民人体健康。特别是在城市产业结构调攘、城市空间布局变 纯后，位子城毒中心缝带或蠹工蹇韭聚集区中懿污染±戆被遗弃、闲置、蔫废或改变麓途屠的 潜在土壤污染风险问题已逐渐显现。在我国城市化进程不断加快，中心城隧土地资源已十分短 缺的背景下，污染±地置换开发已成为城市土地可持续刹用的重簧手段，两日益严熏的城市± 壤污染已经成为制约土地置换开发的蘸要因素。 国际上污染±地置换开发的环境管理已有20多年的实践，教污染土地的识别、评价及其 缝理与管理、法窥建设等方面上形成一整套体系。相诧前言，我国城市土壤污染环境管理研究 存在较大差距，也相对滞后于城市大气、水体环境污染研究。如何合理有效地控制与管理城市 ±壤污染，将或势羰枣霹持续发震嚣貔涎重要谦疆。簦予|进，本文啦骧审土逢置换避程中静± 壤污染问题为研究对承，运用风险评估与风险管理作为政策分析工具和管理手段，理论研究与 实证分板摆缝合，对城市±媳置换过瑕中±壤滢染最险蠲题进行捺讨，叛麓笼城市±壤污染姥 块的置换开发的环境管理提供科学依播。本文的主要研究内容与跆论有以下几个方面： (1)重点评掇了美国超级基金计划、欧鼹污染±地管理政策、目零±壤污染管理体系 班及加拿大国家污染场址计划等国际上污染土地置换开发管理的理论和实践。从管理机构与职 能设置、政策与法律法规手段、技术手段以及黉任认定等4个方顾进行了比较分析，并阐释了 国际上污染土缝置换开发管壤理论和爽践对我溺的启示：①良好酌城市土嘏利蔫蕊划是控制与 管理污染土地置换开发的源头手段；③公平合理的环境责任认定砖窑施污染土地治理和开发的 关键强萤；③会逶熬资金筹撩撬铡是翳决污染±建治理翻开发蜜众簸重要穷式；④炭活静±壤 污染修复目标是降低污染土地清洁费用的有效途径；⑤邋当的污染土地风险评估等级划分是愉 理使用有限资源的鸯效手段；⑧毒效幻多捌益方共同参与是实瑰污染土溅置换开发的重要保 障。 (2)≈l入“生命周期集成管理(LCIM)”理念，提出城带±地置换过程串±壤污染风 险管理的理论与方法。阐明了LCIM视角下对城市土地置换过稔中土壤溺染风险管理的双懿 性、动态性、系统性等特点，提出其内涵是基于城市土地置换开发“生命周期”这一核心，将 菇浚管理黥露怒、臻论与方法及措施贯穿在城市±造置换开发的全过程中，莉蔫系统的、科学 的管理方法对存在于攘个土地最换生命周期中土壤污染的风险进行识别、分析与评价，综合运 用技术懿、经济鲍、法裁匏、害±会学静方法对±壤污染藏险遘行簧理，实巍放源头爨末端戆全 过程控制与管理；提出包括风险预警原则、全过程控制原则、受盏者分担原则等土壤污染风险 管理原则，以及集成管理目标、管理过程、多利薤方参与三个维艘戆风险镑理舰制；①±壤环 境影响评价融入到城市土地簧换开发擞命周期的管理机制：②城市土地置羧过程中±壤污染环 境责任认定和适宜的资金筹措机制；③城市土地置换过程中土壤污染风险管理的多利益方参与 瓿涮。 攘簧 (3)尝试掏建了城市土地置换过程中±壤污染风险评价体系。在深入剖析秘借鉴国内 外土壤污染评价体系研究成聚的基础上，结合不同土地利用功能，良土壤污染潜在生态危害殿 人体健康影响等因素为关注裁点，初步构建了城市土地鬻换过程中土壤污染风险评价体系：① 鞫建了锌辩城市±蠛置换遘稷孛±壤海染调查鸯评价懿“五步程滓”，龟糖耪步调豢、详缎调 煮、初步评价、风险评价以及后续调磷与评价掀个阶段，并对各阶段的主骚任务进行了详细划 分；②建立7“屡次谱蹬方法”，重垒鼹污染采攒“潜在擞悫危害攒数法”，蠢毂薅染糖采用“骞 机污染物健康影响度评价法”分别进行评价，筛选区域土壤污染的重点污染因子，并结合规划 ±她剥用类型开展健康风险评价。 (4)以上海浆典型区壤土地嚣换并发项嚣为案侈I}，对城市土媲置换过程中±壤污染风 睑评价体袋避行了实涯研究。该疆域谯于城市串心缝繁，±魄嗣耀方式复杂，具有一是瓣漠鬻 换开菠活动，其±壤污染闯联和潜在风险襁上海市其有较强的代畿髓。李文邋过益测分析该隧 城内瓣土壤、薅下求串麓金嚣、有艇潜絷秘含爨鞋及攮将一主壤傣袈内重袅孺禽囊，臻台鏊蠛 麓巅士缝翻