香港奶粉限带令对奶粉市场的影响及政策效果分析.pdfVIP

中国食物与营养2014，20(1)：42_47 F00d andNutritioninChina 香港奶粉限带令对奶粉市场的 影响及政策效果分析 陈卓瑶，郑策，彭亚拉 (中国人民大学农业与农村发展学院，北京100872) 摘要：针对香港奶粉限带令政策的实施，通过对比香港与内地居民对于限带令的看法，得出香港居民普遍支 持这项政策，而内地居民持反对意见。同时通过对比限带令实施前后的奶粉市场，发现内地进口奶粉在限带令后价 格上升，而香港进口奶粉价格趋于稳定。限带令的实施，带来了正面和负面影响。正面影响是达到了政府的预期目 的保障香港居民生活权益，稳定奶粉市场，打击“水客”；然而负面效应使两地居民的关系紧张，限带令忽视了内 地居民的权益，也缺乏长期发展的考虑，没有从根本上解决内地需求问题。基于上述研究，以新西兰限制政策为例， 提出了颁布出口许可证的措施，使“水客”成为合法的营运商；为保障香港居民的奶粉供应，提出以政策保证“妈 妈会”机构的运作。 关键词：香港奶粉限带令；食品安全；“水客”；政策分析 中国国内食品安全事件频发，迫于国产奶粉的质量 从图l可见，2002年以来中国奶粉总销量持上升趋 问题，人们把目光转向国外进口奶粉。鉴于人们对国内 势，仅2008年下降约13％。此后几年，中国奶粉消费 出售的国外品牌奶粉也开始出现食品安全质疑，交通便 量又急剧增长，2012年达到1495千t。在中国的奶粉市 捷的香港成为内地消费者购买奶粉的主要目的地。香港 场份额中，国外品牌奶粉已超过50％的市场空间。当人 属于自由港，进口奶粉免关税，使进口奶粉价格与国内 们正在为各种各样的食品安全问题担忧时，2008年三聚 相比差价明显。剧增的奶粉需求量使香港零售市场无法 氰胺事件让人们开始关注婴儿奶粉的安全问题。此后几 负荷，各个药房与超市出现断货现象，香港居民连自身 年，国内各个品牌的负面新闻接踵而至。后来，在内地 的食品都无法保障，本地供应链失衡。这些情况促使香 生产的国外知名品牌奶粉也不断爆出各种质量问题，引 港政府在短短1个月内出台了香港奶粉限带令，严厉抗 发国内奶粉与国外生产的进口奶粉之间所形成的质量和 击“水客”现象，保障本地居民需求。但是，这项政策 信誉鸿沟，而且随着不信任日积月累，人们失去了消费 的实施引起了各界的争议。 的信心，这让国内消费者远离国内生产的本土品牌和国 外品牌奶粉。 中国国内奶粉消费量位列全球第一，2012年中国内 2000 地总出生人口为1635万人。同年联合国儿童基金所的 l 500 调查发现中国农村地区6个月内的婴儿纯母乳喂养率大 恤1000 500 约30％，在城市只有16％，平均为28％；全球的半数 0 2002 2004 2006 2008 2010 2012 以上国家的纯母乳喂养率超过28％，可见中国的母乳喂 年份 养率较低，相反婴儿6个月时的奶粉喂养率却高达 图1 2002—2012年中国奶粉总消费量 90％…。如果按平均每个婴儿饮用奶粉30个月，平均每 月消耗4罐9009奶粉来计算，每个婴儿平均要消耗120香港临近内地，往来签证方便。而且价格比国内便 罐奶粉。由此可见，要喂养一个新生婴儿所消耗的奶粉 宜。目前国内企业进口罐装配方奶粉一般是5％的关税， 数量是很大的，而且此时的