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香港新市镇紧凑发展的经验与启示 解永庆 (中国城市规划设计研究院国际城市规划研究院，北京，100044) 【摘要】香港新市镇发展至今已经较为成熟，其强调土地集约、功能混合的紧凑模式得到广泛认可，但仍然存在很多问题，并未 达到“自给自足，均衡发展”的理想状态，客观分析香港新市镇发展的经验与教训有利于实现我国新城的高质量建设与高效管 理，对推进新城与中心城区的协同发展具有重要意义。重点分析香港新市镇的紧凑发展模式，具体包括土地集约节约利用， 混合居住形态，职住关系，公共服务配给和基础设施建设等方面，客观评价总结香港新市镇发展中的经验与教训。并针对大 陆新城建设普遍存在的问题。提出大陆地区新城发展应控制新城建设用地规模；倡导混合居住模式，避免社会隔离；开拓新城 就业岗位，多途径促进本地就业；鼓励政府购买，多渠道保障公共服务均等化；完善基础设施建设，加强对外联系等政策建议。 【关键词】新市镇；紧凑城市；均衡发展；香港 【中图分类号】TU984．2 【文献标识码】A 善的新市镇体系，其紧凑发展模式也保障了香港新 引言 市镇发展的可持续性。但是，在香港新市镇的发展 在我国城镇化快速发展的现阶段，新城新区的 过程中，仍然存在很多问题，并不能达到理想状态。 开发已经成为各级地方政府城市规划和城市建设 因而，对香港新市镇的发展应该采用理性的态度， 的热点…。理想状态下的新城不但要为居民提供 客观总结香港新市镇的经验与教训，将更有利于识 良好的住房条件，还要拥有工商业以及生活服务设 别我国新城发展现状及对未来趋势判断，实现我国 施，使居民能够满意的工作生活在那里心]。然而， 新城的高质量建设与高效管理，对推进新城与中心 目前很多新城的发展定位不明晰，发展方式较为粗 城区的协同发展具有重要意义。 放，公共服务水平与中心城区相比仍有较大差距， l 新市镇的定位——从承接工业转移到本 导致新城居民缺乏有效的生活保障，新城发展缺少 地工业再兴 活力，这些新城逐渐演变为功能单一的“卧城”，缺 在发展之初，新市镇有效地承接了从都会区迁 乏与中心城区联动效应。我国“十二五规划纲要” 移出的工业，而都会区逐渐演变为商业金融服务中 提出要通过规范新城新区建设以达到增强城镇综 心，新市镇与都会功能互补的发展态势，有力地推 合承载能力，这对我国新城新区发展提出了新的要 动了香港经济结构转型。在香港的转型阶段，都会 求和目标，也彰显了新城新区研究的重要性和现实 区内的传统工业部门的企业不能满足经济发展的 意义㈨。 需求，无法承担日益攀升的地价与租金，市区内的 香港从20世纪70年代开始大规模推行新市 工业逐渐失去低劳动成本的优势，逐渐搬离香港都 镇，坚持“自给自足”和“均衡发展”两大新市镇发展 会区。随着各新市镇人口的增多与服务设施逐步 原则进行建设。目前新市镇的数量已有9个④，根 完善，以及为这些置换出来的工业提供租金更为低 据《香港2030：规划远景与策略》文件所示，以2010 廉的厂房和足够的土地，新市镇吸引了大量的厂 年为基准年，2010年新市镇将接受42％的新增人口 家。在新市镇内设立的工业村，配备有大型企业所 而到2020年，新市镇将吸纳49％的新增人口【4]。 需的一切设施，许多无法在市区高层工厂大厦进行 新市镇