香港社会服务供给多元化路径政府与社会组织的伙伴关系.pdfVIP

广东社会科学 ２０１４年第４期 香港社会服务供给多元化路径： 政府与社会组织的伙伴关系* 黎熙元 ［提 要］本文在分析香港社会服务供给多元化的历程、构成和制度特点的基础上，指出香港的实 现路径是政府与企业和社会组织结成公私伙伴合作关系，通过社会组织的灵活性和创新能力连接企业 和公民，形成社会服务供给多元化格局。香港的实践对广东省促进社会组织发展具有借鉴意义。 ［关键词］公私伙伴关系 社会服务供给多元化 社会组织 香港 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ Ｄ６７６．５８ Ａ １０００－１１４Ｘ （２０１４）０４－００８４－０７ 上个世纪末期以来，西方不少福利国家先后进行制度改革，推行公共服务供给主体多元化， 以便能够更加充分地动员社会资源用于公共服务供给，同时提高政府福利开支效率。这种公共服 务供给主体多元化的实施方式是政府与企业和非营利组织建立公私伙伴关系 （Ｐｕｂｌｉｃ－Ｐｒｉｖａｔｅ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ）。在公共事业和基础产业中，经常出现这种形式的合作关系。香港社会服务发展的 历史与西方不同，其政治体制一直遵循 “小政府”方式，社会组织①先于政府成为社会福利供给 主体。２０世纪后半期，香港社会对社会福利的需求上升并呈现出多元化的趋势，政府开始通过 资助社会组织的方式提供公共服务，逐渐形成与西方国家类似的公共服务供给主体多元化格局。 基于这种供给路径的普遍性和有效性，在香港的实践基础上深入探讨其建立的条件和实施方式， 对内地探索促进社会组织发展、推动社会服务供给多元化的社会管理创新路径具有重要借鉴意义。 一、政府与社会组织的伙伴关系 ② 从学理来看，社会服务作为一种公共品，由市场供给会由于 “搭便车”因素而导致短缺 ； 由政府供给会由于信息不足而导致效率低下；由社会组织及第三部门供给则由于 “志愿不足” 而导致短缺③。因此，公共服务供给需要多部门联合。公私合作伙伴关系，即公共部门和私人部 *本文系国家社科基金项目 “政府购买服务与社会组织发展研究”（项目号１３ＢＳＨ０７３）的阶段性成果。 ８４ 门合作，就是一种公共部门和私营部门共同参与生产和提供公共物品与服务的制度安排。政府资 助或补贴私人机构提供公共服务，同时有效监管其实际运作，促使其善用资源，以向公众交代。 对社会服务供给来说，社会组织具有政府和市场不具备的能力。（１）信息充分性。社会组 织以社会公众为服务对象，对社会需求，尤其是突然出现的社会需求会比政府部门更快而且更准 确。（２）反应迅速。社会组织规模小，无需受很多法规和程序约束，对社会需求的反应或者其 行动能力能够比政府更为迅速。（３）资源动员能力强，凝聚社会资本。社会组织由于不同的公 益目标而建立，其成员来自不同社会领域并对公益目标怀抱热诚，能够更快动员民间的力量，并 能够透过公益活动联结更多个人或组织，社会学称这种民间资源的凝聚为社会资本，社会资本和 社会整合相辅相生。美国纽约９．１１ 危机处理提供了这样一个实际案例。根据 《纽约时报》和联 邦突发事件管理局的报告，袭击事件发生数小时后，就有４５６ 家机构投入到了危机事件的处理 中，其中２２９个国际组织，６７个非营利组织，１６０个私营组织，它们迅速建立了一个由组织 （公 共、私营、非营利）和个人组成、以联邦突发事件管理局和纽约市政府及市长为中心的协作回 应系统。由于很多参与灾难恢复工作的组织以前彼此交换过信息和资源，因此他们可以很容易地 利用通信线路和信息资源，形成一个互通信息、伙伴合作的社会协作网络。在事件中一些与危机 处理无关的非营利组织也履行了危机处理的任务，协助和补充了正式灾难处理机构的行动。９．１１ 事件应急处理过程表明，组织之间拥有畅通的信息技术和设施，并能进行跨组织边界的信息沟通 ④该反应 与反馈，形成无边界网络的合作伙伴关系，对在城市危机事件治理中的作用至关重要。 系统也说明，在城市危机事件中，往往没有标准程序可遵循，也不可能