制度移植的效用与制约：中国近代早期选举制度检讨.pdfVIP

江苏社会科学 2010年第 1期 历史学研究 制度移植的效用与制约 ●● 中国近代早期选举制度检讨 熊秋 良 内容 提 要 选 举 制 度 是 现 代 民主 政 治 的基 石 ，它 为 国家 权 力 的过 渡 提 供 了和 平 途 径 ，也 为 公众 寻求 影 响公 共 政 策 途 径 和 选 择 政 府 创 造 了条件 。选 举 对 于政 治文 明建 设 的积 极 意义 。在 近 代 中 国 同样 得 到 了体 现 。但 这 种 政 治文 化 毕 竟 不 是 本 土政 治文 明演进 的结 果 ，而 是 当时 国 内急 遽 移 植 西 方 政 治制 度 的成 果之 一 。在 移 植 过 程 中，由于 受 到 中 国传 统 的政 治 文化 、政 治 系统 的稳 定性 、军 阀强权 政 治等 多方 面 因素 的制 约 ，近 代 选 举 制 度 的政 治 效 用 大打 折 扣 。 关 键 词 制 度 移 植 本 土 情 结 合 法性 信 任 危 机 熊秋 良 ，南京 大 学政 府 管 理 学 院 副 教 授 210093 中国近代选举制度不是本土政治文明发展的 一 、 选举制度为中国政治建设带来的效用 结果 ，从某种意义上说 ，是对西方选举文化 的移 植 。从 1912—1913年第一届 国会选举 、1918年 的安 西方近代选举制度是资产阶级在与封建君主制 福 国会选举 ，到新新 国会选举 ，近代早期 国人对选 的长期斗争 中发展 、成熟起来的，对西方国家政治制 举制度 的实践几经波折 ，起伏跌宕 。真正追求 民主 度的变革、政府执政理念的世俗化以及 民众政治参 政治的人，如宋教仁等 ，想利用它在近代 中国实现 与的扩大化等产生了巨大的推动作用。选举对于政 政党 内阁，从而逐渐促使政治权力交替能以和平 治文明建设的积极意义，在近代中国也得到了体现。 方式进行。但政治强人袁世凯 、武人段祺瑞等则将 约略而言，选举制度 的运行 ，对 中国政治建设 的积极 选举作为一种维护个人权力 的工具、手段 。在 中国 作用主要有如下几方面 ： 这个缺乏民主传统的国度里 ，选举制度 的引入与 第一 ，国会选举为 民国初期政权 的建立提供 了 推展，虽然对 民主政治的发展产生 了重大影响 ，但 一 定的合法性基础。 却未能形成其西方的制度轨迹，而逐渐被烙上了 近代选举是建立在资产阶级 “天赋人权”理论和 深深的中国本土化情结 。 人民主权学说基础上的一种制度形态 。根据近代西 方选举理论，选举中的投票被视为一种订约行为，是 本文是江苏高校哲学社会科学重点研究基地 “公共事务与地方治理研究中心”的阶段性成果 - - — — 223—— 制度移植的效用与制约：中国近代早期选举制度检讨 国家权力的形成过程。政府合法性的基础来 自于人 届国会选举，尽管不是全 国范围内的普选 ，但对选民 民的 “同意”。这种 “同意”是通过选举表达出来的，正 资格的要求远低于清末谘议局议员的选举 ，这就大 如乔 ·萨托利所说 ：“它通过选举而支持得到同意的 大降低了民众参与政治的门槛，扩大了政治参与的 统治”】】『。民众对选举的参与，表明他们愿意接受这一 广度，