政府资助和民办学校营利的博弈论分析.pdfVIP

第32卷 第 1期 宁 波 大 学 学 报 (教 育 科 学 版 ) 、 ．32 No．I 2010年1月 JOURNALOFN1NGBOUNIVERSITY (EDUCAT10N EDITION) Jan． 2Ol0 政府资助和民办学校营利的博弈论分析 张永久 ，汪杰峰2 (1．宁波大学 后勤管理服务处，浙江 宁波 315211；2．宁波大学 教师教育学院，浙江 宁波 315211) 摘 要：从博弈论角度剖析了民办学校营利与政府资助的 “囚徒困境”，并提出破解民办学校发展困境的 思路：政府转变观念，认可民办学校是和公办学校长期并存的整个教育事业不可缺少的重要组成部分；进 一 步健全民办学校的管理体系，监督民办学校的财政状况和教育质量；对于过度 “营利”行为，依据其事 先制定的规章惩罚，从而使民办学校走上规范化、法制化、可持续的健康发展轨道。 关键词：博弈；营利性；民办学校；利益相关者 中图分类号：G40．052 文献标识码：A 文章编号：1008—0627(2010)Ol一0083—05 一 、 问题的提出 与发展研究中心所做的问卷调查结果来看，在现 最近几年，民办学校运行出现走弱迹象，主 有学校中，对举办者实际有利息回报和利润回报 要表现在：民办学校数量减少、优质师资流失、 的占到90％左右。3【J故本文所讨论的民办学校不 可持续发展力缺乏等。l【J民办学校运行情况主要 是指原来由我国农民集资或国有事业组织、社会 是由民办学校各利益相关主体间的博弈关系所 团体、国家机关、个人、海外华侨捐资办的学校， 决定的，特别是由主要利益相关者政府所决定 而是指作为独立法人并要求取得合理回报的基 的。政府经费资助与民办学校的营利性问题是民 础民办学校。 办学校在制度安排与实际运作中存在的核心问 (二)利益相关者 题，是政府与民办学校之间不完全信息博弈的集 Mitchell在考察了27种之多的有关对 “利 中表现。本研究尝试利用博弈理论，从利益相关 益相关者”的定义后认为，作为利益相关者必须 者的角度，分析民办学校营利性与政府资助之间 具备三个条件：第一，影响力，即某一群体是否 博弈，期望得到破解民办学校发展困境的思路。 拥有影响民办学校决策的地位、能力和相应的手 (一)民办学校 段；第二，合法性，即某一群体是否被法律和道 民办学校是由非政府组织或个人筹集资金 义上赋有对民办学校拥有的索取权；第三，紧迫 举办并 由非政府的组织或个人来经营管理的一 性，即某一群体的要求能否立即引起民办学校管 种提供选择性、竞争性教育服务的有别于公办学 理层的关注。基于这三个特征的不同组合产生不 校的自主f生社会组织。[21《民办教育促进法实施 同类型的利益相关者。毫无疑问，政府在这三个 条例》睁民办学校划分为 “不要求取得合理回报” 条件中占主导地位。 和 要“求取得合理回报”两类，这两类学校依法 故本研究主要分析民办学校与最主要的利 享受的税收政策优惠是不同的。这个分类模式操 益相关者——政府之间的博弈关系。 作起来非常困难，因为申办学校者，谁也不会说 (三)博弈论对此的分析 自己是举办营利性学校的，否则各种优惠就不能 博弈论又称 “对策论”，或称 “策略的科学”。 享受了。从全国情况看，要求合理回报的民办学 博弈即一些个人、队组或其他组织，面对一定的 校寥寥无几，如上海市，从 2005年民办学校换 环境条件，在一定的规则下，同时或先后，一次 证统计情况来看 ，1