科层管理中的教师教学自主性探求.pdfVIP

第 32卷 第 1期 昭通师范高等专科学校学报 2010年 2月 V0I．32NO．1 JournalofZhaotongTeacher’sCollege Feb．2010 ●教育学 科层管理 中的教师教学 自主性探求 张桂梅 (山东师范大学 教育学 院， 山东 济南 250014) 摘要 ：科层组织化教育体制在一定程度上保障了教学进度和教学质量 ，但不可 回避地造成教师 自主性的缺 失 。对教育体制科层组织化 的表现及科层制管理对教师教学的影响进行 了阐释，探求在科层组织管理的规约 中弘扬教师教学的 自主性，以期为教师的专业化发展提供建议 关键词 ：科层制 ； 教师 ； 教 育管理 中囤分类号 ：G47 文献标志码 ：A 文章编号 ：1008—9322(2O1OJ0卜0061-04 组织。在教育领域 自然也不例外 ，具体表现为： 一 、 教育体制科层组织的结构分析 我国基础教育 的管理为地方负责、分级管理 1、科层制的涵义及特征 的体制。1985年 5月 《中共中央关于教育体制改 科层制 (Bureaucracy)这个词汇在西方社会 革的决定》提 出，“把发展基础教 育的责任交给地 科学 的使用中原本是一个 中性词汇，由于表示一 方”。也就是 “除大政方针和宏观规划 由中央决定 种行政和生产管理的组织形式 ，源 自德 国社会学 外 ，具体政策、制度 、计划 的制定和实施，以及对学 家马克斯 ·韦伯 的组织社会学。在韦伯看来，它 校的领导、管理和检查 ，责任和权力都交给地方。” 是一种权力依据职能和职位进行分工和分层 ，以 即我国基础教育管理体制在宏观上是在中央大政 规则作为管理主体 的组织体 系和管理方式，也就 方针的指导下 ，实行统筹和管理 。国家颁发基本 是说科层制既是一种组织结构 ，也是一种管理方 学制、课程设置和课程标准 、学校人员编制标准 、 式。作为一种管理方式 ，科层制为现代社会的组 教师资格和教职工基本工资标准等规定，省、自治 织管理提供 了有效的工具。[1]( 韦伯设计 的这种 区、直辖市政府有权确定教学计划，选用教材和审 理性科层制组织具有 以下三个主要特征 ：强调等 定省编教材 ，确定教 师职务限额 和工 资水平等。 级制 ，在科层制组织 中，上下级之间的职权关系严 在中观上省 、市 (地)、县 (区)、乡 (镇)各级政府对 格按等级划定 ，其 中每个人 的权威与责任都有明 中小学的管理权 限和职责进行科学 的划分，各级 确的规定 ，下级不得越权 ，要严格执行上级的指示 地方政府按层次分别落实相应的办学责任和管理 和命令 ；强调理性管理 (非人格化)，在科层制组织 权限，实施有效的管理 。其中，县 (区)级政府对基 中，管理者 的决策要有理性依据 ，不得滥用其职 础教育的发展负有直接 的、重大 的责任 。在微观 权 ，不得掺杂个人情感。公事与私事之间具有明 上实行校长负责制，校长负责处理学校 的 日常教 确的界 限；强调专业性 ，在科层制组织 中，工作人 学科研活动，完善学校的管理 ，校长全权代表学校 员 的工 作是有 严格 区分 的 ，具 有 很清 楚 的职责 并负责，赋予校长决策权 、指挥权和财务权，同时 范 围。 健全学校领导机构核心机制 。 2、