论“三农”问题.pdfVIP

安徽农学通报 ，AnhuiAgri．Sci．Bul1．2010．16(02) 论 “三农问题 李治邦 (贵卅l大学马列部 ，贵州贵阳550025) 摘 要：简要论述 了“三农”问题的内涵、形成的原因以及我国解决 “三农”问题面临的深层次矛盾和突出问题，探讨 了解决 “三农”问题的路径和政策思路。 关键词：“三农”；矛盾与问题；重中之重；政策思路 中图分类号F303 文献标识码A 文章编号1007—7731(2010)02—001—003 近些年来 ，“三农”问题被提高到 “全党工作 的重中之 础设施建设欠账多，农业投入严重不足 ，抗灾防灾能力有 重”，成为社会各界的热点问题。关于 “三农”问题的命题表 限，政府对农业的支持和保护还不够，农业可持续发展能 述很多 ，其中 “三农”问题是 “全党工作的重中之重”是最权 力弱。第三 ，农村问题。长期以来，农村社会事业发展滞后 ， 威最有代表性的表述。“重中之重”的含义是什么?可以简 农村的教育、文化、医疗、社会保障等与城市差距过大，农 单的从两个方面认识 ：一是是对 “三农”问题的价值判断、 村交通 、供水、供电等公共设施和居住条件也很差。农村公 价值取 向，是执政党及其政府的政治承诺。二是解决 “三 共服务缺失，社会事业发展不足，广大农民群众没有能够 农”问题有相当大的难度 ，涉及到经济、政治、文化教育等 充分共享经济社会改革发展的成果。 及其体制机制等等深层次问题。中共中央十七届三中全会 1．2 “三农”问题形成的原因 通过的 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的 首先 ，农业一直在低水平状态下运行。由于我国人均可 决定 以下简称 《决定》)指出：“农业基础仍然薄弱，最需 耕地的有限性和以家庭为单位的小农经济的局限性 ，农业 要加强；农村发展仍然滞后 ，最需要扶持 ；农民增收仍然困 生产力的发展一直缓慢。传统 的小农业经济 ，养活和发展 难，最需要加快。”这既是对我 国 “三农”状况的概括 ，更是 了众多人IZl，但未能积累起更多的财富 造成我国农业长 对加快 “三农”发展必要性和紧迫性的最新概括，充分说 明 期徘徊在传统生产方式之下 ，没有得到根本的发展。并且 ， 了解决 “三农”问题的难度和重要性。 由于我国人IZl增长过快，为了生存 ，增加粮食产量，大量垦 1 “三农”问题是什么 殖 ，对农业生态和环境破坏相当严重。 1．1 “三农 ”问题 ，是农业、农村和农民问题 其次，实行城乡二元体制，城乡分割 ，以城市为中心，使 “三农 ”问题 ，简单的说就是农民贫穷 、农业不发达和 农 民在经济上 、政治上、法律上没有获得同等的国民待遇。 农村落后问题。改革开放 以前，“三农”问题从宏观层面上 如我国《选举法》规定 ：“农村每一代表所代表的人口数4倍 来说是农产品的产量问题 ，或者说主要是粮食安全问题。 于城市每一代表所代表的人 IZi数 ”。一个农民的选举权只 改革开放以来 ，中国解决了粮食问题、吃饭问题 ，随着温饱 相 当于一个城市居民的1／4，对农民政治权利明显不公平。 问题的解决，“三农”问题 的内涵发生了重大变化，演变为 农 民在各级人大代表中比例最小，声音最微弱，对农 民发 以收入 、产业为重点，覆盖城乡、涉及全局的经济 、政治和 展起点、发展机会 、表达意愿与参与权力不平等。 社会问题。首先，农民问题。当前农 民最突出的问题是收入 第三 ，由于国情所致，我 国相当长的一个时期实行利用 低 ，增长缓慢 ，与城市居民收入差距仍在拉大。而农 民穷只 农业积累发展工业来推进工业化的政策和战略。对农业实 是农民问题最突出的、外在的表现，从根本上说 ，则是农 民