宁夏县乡财政最低支出保障机制及县乡财力差异调控研究.pdfVIP

2008年 7 月 宁夏社会科学 No. 4. Ju l. 2008 ( ) 第 4 期 总第 149期 Social Science s in N ingxia Gen. No. 149 宁夏县乡财政最低支出保障机制 及县乡财力差异调控研究 1 2 许 　芬 ,朱起进 ( 1. 宁夏社会科学院 , 宁夏 银川 　75002 1; 2. 宁夏财政政策研究中心 , 宁夏 银川 　75000 1) 摘要 :县乡财政是县乡政府履行职能的物质基础 ,是基层政权建设和社会稳定的重要保障 。本研究在大 量实地调研的基础上 ,重点对宁夏县乡财政最低支出保障机制建立的体制和政策保障进行分析 ,并对县乡之 间财力差异状况作了研究 ,理性剖析了宁夏县乡财政存在的主要困难及原因 ,据此提出了建立宁夏县乡财政 最低支出保障机制和实行县乡财力差异调控的思路 。 关键词 :县乡财政 ;最低支出保障 ;县乡财力差异 ;调控 中图分类号 : F810. 7　　文献标志码 : A 　　文章编号 : 1002 - 0292 (2008) 04 - 0060 - 07 改革开放特别是宁夏回族 自治区第九次党代会以来 ,宁夏县乡经济快速增长 ,经济实力 日益增强 ,财政收支规模不 断扩大 ,在支持政权建设 、促进经济社会发展 、推进社会主义新农村建设方面发挥了重要作用 。应当看到 ,宁夏的县乡财 政体制改革 , 目前仅仅取得了阶段性的成果 ,县乡财政运行普遍较为困难 ,县乡财政矛盾仍然比较集中和突出。加快县 乡财政体制改革是一项紧迫的任务 。我们认为 ,建立县乡财政最低支出保障机制和加强县乡财力差异调控研究 ,是财政 体制改革的突破 口,具有重大的现实意义 。 一 、以科学发展观审视宁夏县乡财政 ( ) 一 宁夏县乡财政的基本状况 宁夏第九次党代会以来 ,经济社会的发展驶入了快车道 ,宁夏财政整体上实现了战略性转变 ,市县财政的发展也迎 来了高潮 。到 2007年底 ,地方财政一般预算收入突破亿元大关的市县已达到 12 个 ,所有川区市县以及固原市 、盐池县 均实现了这一跨越 。2006年末还存在历年累积财政赤字的 8个市县 ,都在 2007 年底消化财政赤字 ,取得宁夏市县财政 发展历程中的又一标志性成绩 。 ① 2002年全区市县级一般预算收入为 20. 3亿元 , 2007年达到 56亿元 ,年均增长 22. 5% 。市县级财政可用财力的年 均增速为 23. 3% , 由于可用财力包括了财政收入和上级拨付的财力性和体制性转移支付 , 因而说明自治区对市县的转 移支付增速高于市县自身财政收入的增速 。这里需要指出的是 , 2007年市县级可用财力达到 111. 5亿元 , 占全区可用财 ( ) 力的比重提高到 63% ,为五年来的最高值 见下页图 1 。 2003～2006年 , 自治区财政共下达市县专项资金 103 亿元 ,为同期中央专项资金总额的 53. 3% 。主要用于各市县 的基础设施建设以及工业 、农业 、教育、社会保障等方面 。2003 ～2006年 ,市县级财政共完成一般预算支出 330. 1亿元 , 占同期全区总支出比重的 56. 8% 。 ( ) 二 宁夏促进县乡财政改革和发展的成功做法与经验 1. 初步建立了自治区对市县的财力性转移支付体系 。一个体系全面 、机制灵活 、运行规范 、特点鲜明的新型转移支 付制度平台已经基本建立 。自治区对市县的财力性转移支付 , 由 2002年的 13 亿元增加到 2007 年的 48. 7亿元 ,年均增 长