关于公共财政框架下财政审计问题的研究.pdf

摘 要 公共财政框架建立将对财政审计产生较大影响，审计的职能将会发 生重大的转变。在建立公共财政框架体系过程中，我国政府职能将变为 提供公共产品和公共服务，创造公平、公正、透明、统一、开放的市场 环境，促进公平与效率。与此相适应，公共财政的核心含义是为社会高 效率的、最大限度地提供公共产品，并随着我国经济体制改革的进程， 使财政性资金逐步退出竞争性和盈利性的生产领域，财政职能范围必然 要从以下几个方面进行调整：就财政的资源配置职能来看从部分不必要 的竞争性领域退出，而加强有效“公共产品”的提供；就财政的收入分 配职能来看，社会收入分配与社会保障体系将日益完善；财政宏观调控 体系由税收、国家预算、国债、财政补贴等多种手段构成，这些手段在 调控社会供需总量与经济结构方面具有不同的功能和特点，将主要通过 参与一部分社会产品和国民收入的分配和再分配对国民经济产生不同的 作用；从而传统的财政监督方法已经不能完全适应形势发展要求。 公共财政框架体系的建立，出现了一些财政审计未曾涉及过的财税 管理模式和管理内容；随着政府职能的转变和政府机构的调整，审计的 客体、主体、本质发生了变化，已经具有了“公共”的性质；审计的目 标发生变化，现代审计已不仅仅要求查错纠弊，而是要对绩效进行审计， 为管理决策提供独立、公正、客观的依据；审计环境发生变化，审计工 作要求更加规范，审计准则要更国际化；审计对象发生了变化，电子账 簿、网上交易、无纸化办公的出现，传统的审计手段已不能适应网络和 信息技术的发展；审计结果要更公开透明。但是从审计的现状来看仍然 存在一些问题：一是财政预算管理上预算管理体制和法制的不健全、执 法不严以及预算的编制不够细化．预算的执行尚不规范等问题引发的“审 计风暴”；二是在审计有效监督中存在的问题，如：审计机关的独立性不 强、审计对财政预算管理中权力的监督与约束不够、人大对预算的监督 流于形式、审计结论受法规不完整的影响定性难等情况，对严肃处理违 纪问题带来了负面效应，影响了审计执法力度。 最后，依据我国《宪法》及《审计法》规定，接合公共财政框架要 求以及我国现行财政审计的特点，研究如何在公共财政框架下开展财政 审计，提出了相应的对策和建议：完善政府审计监督体系，实现国家审 计体制改革；围绕财政资金管理确定审计工作目标和重点；围绕财政资 金管理确定审财政审计的内容和范围；审计的方式与结果要符合预算管 理的要求；审计中要重视对责任和效益的考察；全面推行计算机辅助审 计，逐步开展实时审计。 关键词：公共财政，审计，财政审计 RESEARCH ON FINANCE AUDITING OF THE PUBLIC FINANCIAL FRAME ABSTRACT After the public financial frame set up , which produces to finance influence more, the great transition will take place in the auditing function audited. In the course of establishing the system of public financial frame, the function of our government will turn into and offer the public product and public service, create the fair , just , transparent , unified , open market environment, promote fair and efficiency. In conformity with the trend, the key of public finance means high-efficiency in offering public products to the maximum extent for society. And with the process of the economic recostruction of our country, the public finance makes th