哈尔滨市和谐社区建设研究——以荣市街区为例.pdfVIP

2010年 1月 哈尔滨市委党校学报 Jan．，2010 第 1期 总第 67期 IHE JOUPdqAL OFHARBINCOMMIl’IEE SCHOOIOF IHECCP No．1SerialNo．67 哈 尔 滨 市 和 谐 社 区 建 设 研 究 — — 以荣市街 区为例 胡 永 琴 (中共哈尔滨市委党校，哈尔滨 150080) 关键词 ：和谐社 区；哈尔滨 ；荣市街 区 中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号 ：1008—8520(2o1O)O1—0091—03 防范、计划生育、文化活动、家政服务、精神文明建设等活动 ， 一 、 哈尔滨市和谐社区建设的基本状况 实施了绿化 、美化 、亮化工程，全市 176个社区与驻区单位进 近几年来，哈尔滨市认真贯彻国家和省关于加强社区建 行了共建，全市有省、市级文明小 区120个，市、区级平安社 设的要求 ，成立了 “哈尔滨市社区建设领导小组”，并下发了 区285个。道里区、南岗区被国家民政部首批命名为社区建 关《于进一步加强社区建设的意见》，积极开展社区建设，为 设示范区，动力区、道外区、香坊区被省政府命名为省级社区 构建和谐社区奠定了坚实基础。 建设示范区。 1．社区的作用 日益增强。为提升社区建设的水平，哈尔 二、哈尔滨市和谐社区建设存在的主要 问题 滨市近年来将1522个居委会合并为493个社区居委会，每个 社区有居民2600户左右。社 区的对象增多了，功能扩展了， 哈尔滨市社区建设已逐步走上正轨 ，但是，和谐社区创 组织加强了，发展的空间越来越大，在基层发挥了重要的作 建工作，仍存在着一些薄弱环节和问题，有待研究和解决。 用。据统计，哈尔滨市社 区现在承担的各级党委、政府 下放 1．社区建设制度缺失，可操作性差。一是社区建设制度 的大大小小的社会事务达 100多项，充分说明社区的作用举 不健全，配套性差。社区是城市管理的最基础单元，我国大 足轻重。 多数城市管理模式是条专块统 ，由于社区管理不规范、不到 2．社区工作人员的素质有了很大的提高。近年来，哈尔 位 ，造成了条不到底、块管不了的尴尬局面。表现在：街道办 滨市社区工作人员的素质和结构有了很大的变化，不断向规 事处作为政府行政机构，对 自身行政服务和管理的范围没有 范化、专业化、制度化方面发展。哈尔滨市公开向社会招聘 制定明确的制度规范，造成无权管理或越权管理 ；社区内的 社区工作人员 ，在409个社 区采用了直接选举的办法 ，直选 市、区属机关和企事业单位，分别受各 自条条的指令行事，与 率达到了80％。在选 出的社 区居委会2385名成员中，有党 街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据，往往造 员 1242人 ，占52．1％；大专 以上文化程度 的 938人，占 成社区事务相互推诿或相互扯皮；社区内的社会团体组织等 39．3％；平均年龄 38．9岁左右。 没有形成有效的行为规范让社区成员能共同遵守。对于社 3．社区基础条件有所改善。2001年以来，市本级投入社 区行为越轨者，社区组织也缺乏行政上或法律上适 当而有效 区基础设施建设资金5500万元，吸引社会资金6000多万元， 的惩罚。有社区单位和个人享受社区建设成果的权利的规 新 、改、扩建和购置了一批社区办公和活动场所，使社区基础 定而没有明确权利的内容、享受的方式、享受的途径，参与