从利益的视角看地方治理中的公民参与与社会和谐.pdfVIP

政治 法律 从利益的视角看地方治理中的 公民参与与社会和谐 汤玉权 (广西大学公共管理学院教师，法学博士) [摘要】改革开放以来，由于一系列的法制构建对公民资格的确认，及市场化改革对公民利益观念的推 动 ，我 国公 民利益得 以兴起。同时 ，社会利益结构的变化使公 民利益逐渐延伸 ，公 民关注的问题更加广泛． 诉求也更加多样。与利益的生长与延伸相适应 ，公民参与也在兴起和扩展 ，并伴随着公民参与意识、参与主 体、参与技术及参与策略等方面的提升 。面对这种新型参与 ，在制度供给不足、地方政府官员还不适应参与 要求的状 态下，地方治理 陷入 困境。要摆脱地 方治理 困境 ，推动社会主义和谐社会 的构建 ，需要 坚持利益的 观点 ．尊重公民的各种利益诉求 ，将公 民参与纳入地方治理环节。 关【键词】利益；地方治理；公民参与；社会和谐 中【图分类号】D616 文【献标识码】A 文【章编号】1003—7462(2010)01—0034一O5 近年来 ．随着改革的深化与发展 ，各种利益关系处于变化和调整之中，由此所带来的社会矛盾也 开始凸显。尤其在城市拆迁、环境污染以及城乡居民看病难 、上学贵、房价高、就业难等问题上 ，公 民 利益受损较大。为了实现和维护 自身利益 ，人们采取了散步 、上访甚至群体性事件等以法抗争、以理 抗争或以死抗争的维权活动去影响政府的有关决策 ，初步彰显 了公 民参与的力量 。面对这一新形势 ， 不 同领导干部存在着不同的认识。是肯定、否定还是观望公民参与，不仅影响到公民参与 自身的发 展 ，而且对于地方治理具有重要影响。能否从利益变化的现实视角来认识公民参与 ，并将公 民参与 引入地方治理 中，促进政府一公民关系的和谐 ，对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。 一 公民利益的生长与延伸 ：改革开放 以来的考察 、 就我国当代社会来说 ，谈到公 民个人利益 ．还是改革开放之后的事。因此 ，对公 民利益要有正确 认识 ，首先需要考察改革开放后我国公 民利益获得生长的历史背景 ，以及随着社会利益结构发生变 化 ．公 民利益也在延伸这一现实。 (一)改革开放后公民利益生长的历史条件 。利益作为一种满足人们 的需要 ，是伴随着人类的产 生而产生 的．它具有历史性 。但人们许多利益的实现 ，却是 由一定的社会历史条件及其他 因素决定 的，受到历史条件的制约，具有社会性 。在我国，改革开放后公 民的个人利益能够兴起 ，也是 由其特 定 的历史时期所决定的，即改革开放后一系列 的法制构建对公 民资格的确认 ，及市场化改革对公民 利益观念的推动。 1、法制构建与公民资格的确认。公 民资格是政治学理论中一个重要的基础概念。它是衡量哪些 本文系广西大学科研基金项 目《地方法理中的公民参与：创新与实践》(编号：XGB090470)的阶段性研究成果之 一 0 · 34 · 《蛉南学 》，，2010年第1期 政治 法律 人是或哪些人不是一个政治共同体的成员的基准 ，并 由此而产生权利的享有与义务的承担。Ⅲ按照 一 般的理解 ，拥有一个 国家的国籍 ，从而成为一国的国民(公民)就 自然拥有公民资格 ，这是一个不言 而喻、不证 自明的问题 。但事实上并非如此，公民资格远比拥有一国国籍 、成为一国公民所获得的权 利与承担的义务要复杂得多。它包含有如下一般性内容 ：第一 ，公民资格是在一个有确定边界的政 治共同体 内的完全成员资格，是共同体进行分配的基础。公民资格是共同体内人格的标识 ，反映着 共同体成员共享的认 同。第二 ，公民资格从根本上意味着平等。这种平等主要是程序性的：同等条件 同等待遇。但在某些情况下，它也可能包括对实质平等有直接影响的付酬和服务。随着全球化时代 的到来．它还具有超越边界的包容性特征。第三，公民资格从其主体——公民角度看 ，意味着一定限 度内公民个体权利与义务的平衡。第 四，公民资格与公共权力密切相关。第五，公民资格意味着以公 民道德为核心的公共精神。2【】相对于古典