新时期我国公共政策以人为本的价值生成探论.pdfVIP

蔫峙期 国公亲段策献绱舞妫价值囔威探论 口雷青松 (中共桂林市委党校；广西 桂林 541003) 摘 要：人的问题是公共政策的核心问题。科学发展观 内涵中的以人为本是新时期我国公共政策价值生成的核心取向； 社会转型期多元利益的出现、公平正义的价值分配要求与社会主义和谐社会的构建 目标是公共政策以人为本的价值生成动 因；构建民众广泛参与的公共政策决策机制、建立公平的公共政策体系是公共政策以人为本价值生成的路径依赖。 关键词 ：公共政策；以人为本 ；公平 ；利益整合 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1004—1494 (2OLO)O1—0084—04 我 国在改革 开放 初期 ，提 出 了 “效率优先 ，兼 一 、 新 时期我 国公共政策价值生成的核 心取向： 顾公平” 的政策 制定 原则 。这一原 则 克服 了原有 的 以人 为本 绝对 “平均主义”错误思潮 ，极大地调动 了广大人 民群 众 的积 极性 和创造 精神 ，推 动 了社 会生 产力 的 人 的问题是公共政策 的核心 问题 。从一定意义上 提 高。然 而 ，改革发 展到今 天 ，随着 我 国社会 的转 说 ，公共政策 问题基本上是与人 的问题紧密相关的社 型 ，利益格 局多元化 ，收入 差距 、地 域差距 、城 乡 会公共问题 。美 国著名 的政 治学家哈罗德 ·拉斯韦尔 差距 不断拉 大 ，各种 社会矛 盾 日益突 显 ，这 些矛 盾 早在创立政策科学 时提 出：政策科学是某种不同于应 最终损及 到人 民群众 的利益 、影 响到社会 的公平 与 用社会科学 的东西 ，因为它主要关注 “社会 中人的基 和谐 。因此 ，为 了促进社会 的公平和谐与人 的全面 本 问题 ””由此可见 ，政策科学是人们处理社会公共 发 展 ，把原有 的 “效率基础 上 的公平 观 ”原 则调 整 问题 以解决人 的问题 的工具或手段 。社会公共 问题反 为 “更 加 注重 公平 的效率 观 ”原 则 就 显得 尤 为 迫 映的是人最基本 的需要 ，这些需要都是人们共同面临 切 。党 中央 因势利导 ，在 十六届三 中全会上 明确 提 的问题。而从政策 问题 的产生到解决其实都是 围绕人 l叶J “坚持 以人为本 、树立全面 、协调 、可持续 的发 们 的需要进行 的，人 的需要是政策活动 的原动力 ，也 展观 ，促进经济社会和人 的全面发展”，把 以人为本 是政策活动 的终极 目的。因此 ，离开 了人的问题 ，公 第一次提升到公共政策 的核心价值位置 ，从而为我 共政 策只能成为 “权力游戏 ”的工具 ，其结果必然是 国经济社会各项政策 的制定和执行指 明了方 向。十 人类 的灾难和发展 的困境 。按照马克思主义的观点 ， 七大又进一步确立 以人为本是科学发展观 的核心 ， 公共政策是通过发展来解决人的 问题的。而发展观的 正式把新 时期我 国公共政策 的价值生成取 向定位 到 基本 问题应该是人和物 的关系 问题 。如果 以人和物的 以人为本上来。 关系为标准 ，那么发展观大体上可 以划分为两类 ：一 类是 以 “物 ”为中心 、为价值取 向的发展观 ，这是物 收稿 日期 ：2009—139—28 作者简介：雷青松 (1978年一)男 (瑶族)，湖南新宁人，中共桂林市委党校讲师，研究方向：公共政策与当代中国发展。 本论 的传统发展观 ；另一类是以 “人”为发展 的终极 体 、显性化 的利益判别 以及尖锐化的利益矛盾。社会 目标和核心价值取 向的发展观 ，这是我们现在确立 的 转 型期多元利益主体 的出现 ，是 以人为本的公共政策 以人为本 的科学发展观。在我国，传统发展观所处 的 产 生的动因 。社会 的转型打破 了我国原有的社 会阶层 发展阶段是改革前期 ，属于增量改革阶段 ， 目的是建