建立海上溢油应急反应机制专项基金地研究.pdf

摘要 摘要 伴随着国民经济的快速发展，我国对石油资源的需求越来越大。为了解决石 油资源紧缺这个问题，我国在通过船舶运输从国外进口石油的同时，加大了国内 海上石油勘探的开发力度，并积极发展陆源石油产业。这些活动加大了海上溢油 事故发生的风险。近年来，我国十分重视海上溢油事故应急反应能力的建设，已 初步建立了海上溢油应急反应机制。但由于我国海上溢油应急反应机制缺乏专门 的资金保障，相关单位在开展相应救助、清除油污行动时垫付的资金不能得到及 时、足额的偿付。海上溢油应急反应机制专项资金的缺乏不仅制约了相关单位救 援能力的提高，也严重影响了救援效果和救援单位的工作积极性。因此，我国亟 需建立具有先行支付功能的专项基金来保障海上溢油应急反应机制的有效运行。 本文先行分析了我国海上溢油应急反应机制的现状及所面临的资金保障问 题，提出建立海上溢油应急反应机制专项基金的观点。随后对我国建立海上溢油 应急反应机制专项基金进行可行性分析。接着深入分析了美国，加拿大及英国在 海上溢油应急反应机制资金保障方面的经验做法，提出在我国建立具有先行支付 功能的海上溢油应急反应机制专项基金的具体设想。 海上溢油应急反应机制专项基金的具体设计分为四个部分，分别是基金的来 源，基金的管理，基金的用途及基金的使用程序。关于基金的来源，引入多渠道 的资金筹措方式，提出向船舶所有人、石油货主，从事海上石油勘探的开发商及 在陆地上从事石油相关产业活动的单位征收摊款的观点。关于基金的管理，借鉴 美国和加拿大经验，提出建立挂靠在国家海洋局下的海上溢油应急反应机制专项 基金管理委员会来管理基金的观点，并授予委员会中心法人资格。关于基金的用 途，除了用来先行垫付海上溢油应急行动所需各项费用及赔付，进行能力建设， 管理支出外，还用于对溢油应急行动中表现突出的非事故相关单位、组织、个人 的奖励性支出。关于基金的使用程序，建议分功能设置，分别是先行垫付海上溢 油清污费用程序、加强海上溢油应急反应能力建设所需经费申请报批程序、专项 基金赔偿范围内的赔付程序、专项基金奖励范围内的申请程序。另外，强调确定 基金的单次赔付最高限额和基金的代位求偿权。 最后从健全相关法规政策，完善基金监督机制，建立国家级溢油应急指挥体 系和加强清污队伍建设等四个方面对完善海上溢油应急反应机制专项基金配套 l 摘要 制度提出建议，从而保障专项基金被高效、合理地使用。 关键词：海上溢油事故：应急反应机制；专项基金 Il Abstract Abstract withthe of oildemand developmenteconomy，ourcountry’S keeps Along rapid ordertosolvethe ofoilresources not country growing．In problem shortage，our only oilfromabroad alsomakeseffortsto thedomestic imports byship，but exploit oil activitiesincreasethe offshoreoiland terrestrial develops in