论我国破产重整制度建立.pdfVIP

引言 重整制度是破产法律制度的新发展，其显著特点在于侧重社会利益、牺牲和 限制债权人权利。我国现行《企业破产法(试行)》没有重整制度的规定，而实 际生活中大量陷于困境的国有企业、陷于支付危机的金融类企业、证券市场亏损 上市公司的重组，都迫切需要制定我国的破产重整制度，以帮助困境企业清理债 务，对有再建希望的企业予以拯救，避免因企业破产清算带来的资源浪费和社会 震荡，同时对形形色色的行政整顿和上市公司重组予以规制。鉴于重建信用秩序 和信用体系应成为我国法制建设的迫切任务，本文试从如何保护债权人利益的视 角，比较清算程序、和解程序及重整程序中法律对债权人利益保护的指导思想、 方法，结合我国破产立法和近年来实践，并借鉴国外相关法律制度，提出在我国 制定新《破产法》时应纳入重整程序，并注意对债权人利益的保护。 第一章重整制度 第一节破产与破产法 一、破产与破产法的概念 (一)破产的概念 “破产”一词通常有两种含义：第一种含义是经济意义上的破产，指债 务人无力支付到期债务，最终不得不倾尽其所有财产进行清偿的客观事实状 态，它主要用于描述债务人的经济状况。据考证，英语中破产“bankrupt”一 词，源于意大利语“banca rotta”，其中“banca”是“板凳”之义，“rotta” 是“砸烂”之义。按照中世纪意大利商业城市的习惯，商人在市中心交易市场 各有自己的板凳摊位。当某个商人不能偿付债务时，依据习惯，他的债权人就 砸烂他的板凳，以示其经营失败。[1]第二种含义是法律意义上的破产，指法 院根据当事人的申请或依职权，对不能清偿到期债务的债务人施行的一种特别 法律程序，正如学者所指出的，破产乃是债务人在经济上发生困难，无法以其 清偿能力对全部债权人的债权为清偿时，为解决此种困难状态，利用法律上的 方法，强制将全部财产依一定程序为变价及公平分配，使全部债权人满足其债 4 权为目的的一般执行程序。[2]本文所用的“破产”一词是第二种含义上的。 (二)破产法的概念 破产法是关于债务人不能清偿到期债务，通过破产程序清理债务人的财 产、并使其所有债权人获得公平清偿的法律规范的总称。 由于各国的破产立法体例不同，使破产法概念具有广义与狭义之分：[3] 1．广义的破产法 广义的破产法包括三种程序，破产清算程序、和解程序和重整程序，所以， 从这个角度，可以给破产法作这样的定义：为使各债权人获得公平清偿而对不 能清偿到期债务的债务人所进行的一种特别程序。 2．狭义的破产法 狭义的破产法仅仅指破产清算程序。从这个意义上说，破产法是为使各债 权人获得公平清偿而对不能清偿到期债务的债务人所进行的一种特别清算程 序。在现代破产法上就是指清算型程序。 二、各国立法例 从各国(地区)立法上看，有的国家(地区)采用广义的破产法概念，有 的国家(地区)采用狭义的破产法概念，这主要取决于其破产立法体例。 i．美国法。 美国破产法典采用广义的概念，包括五种破产程序，分别为：清算程序、 重整程序、有经常收入的个人债务调整程序、有年收入的农场主的债务调整程 序和市政府债务调整程序。清算程序和重整程序是最重要的两种程序，后三种 程序具体适用主体非常有限。【4]美国破产法较为灵活，实际效果也最佳，为 世界各国破产立法的典范。 2、德国法。 德国1877年颁布的破产法(DKO)包括了破产清算程序与强制和解程序。 但在破产法之外，1935年又颁布了和解法(DVGIO)。对于1877年破产法，德 国人自己作了这样的评价：1877年颁布的德国破产法典被誉为百年经典之作， 与同时期颁布的民事诉讼法相比，直到现在只有较小的变动。这部经典浑然一 体，完美无缺，还在继续受到美好的评价。但德国的社会现实发生了变化，而 且将破产法上的和解程序与破产法之外的和解法并列的做法，从实际效果上看 是不可取的。[5]在此情况下，德国于1994年通过了新的破产法，将所有的程 序均纳入破产法中，该法于1999年生效。由此可见，德国破产法采取的也是广 义的破产法概念。 3、日本法。 从日本破产法的立法体例上看，将破产程序、和解程序及重整程序单独立 法，分别称为破产法、和解法、公司更生法，故应理解为采用狭义的破产法概