统筹城乡视域下社会主义新农村建设的路径选择.pdfVIP

热■t、t点■●l■分，_，祈Illll， 统筹城 {：见I或下{：=I=会主义新农栅建设的路径选择 一王 胜 中南财经政法大学经济学院 基金项目：中南财经政法大学2009年度博士研究生教育创新基金资助项 目：建“国以来农村建设的历史回顾与 比较及其对21世纪社会主义新农村建设的启示作用”，项 目编号：(2009BJJ30) [摘 要]党的十六届三中全会正式提出的 “统筹城 乡发展”的思想，为21世纪的社会主义新农村建设提供 了新思路。 本文回顾 了中国二元经济结构形成和深化的历史过程，分析 了统筹城乡发展的契机与深层次矛盾，并对城乡经济一体化发 展战略下新农村建设的路径选择作 了研究和探讨。 [关键词]二元经济结构 城 乡统筹 新农村建设 一 统筹城乡发展的历史背景与契机 ”补助”的部门。这个阶段就是二元经济结构向一元经济结构转 1．中国二元经济结构的形成 换过渡，工农、城 乡关系开始改善的阶段。国际经验反映出的工 (1)赶超型发展战略促使 中国二元经济结构初步形成 业化中期阶段：人均GNP 由700美元上升到1500美元之间．农 建国初期，受国际环境和历史条件的制约 中国选择了以重 业在 GDP总值中的份额由25％下降到 15％之间，农业人 口就 工业优先发展为特征的赶超型发展战略。但是，中国推进工业化 业份额由55％下降到3O％之间 城市人 口份额由35％上升N5o％ 的经济基础十分薄弱，国民收入低下，储蓄率低，资本积累能力 之间。根据专家们对中国人均GDP或GNP、产业结构、就业结构 不足 ．且传统农业在国民经济中占有较大的比重．支持工业化的 和城镇化水平等四项工业化发展指标的衡量 2002年，人均 GDP 能力有限。在当时的历史条件下，中国一方面不可能通过对外掠 按汇率计算，为970美元 农业与非农产业的产值结构大约为15： 夺来实现资本原始积累，也不可能通过引进外资来补充国内资本 85， 农业与非农产业的就业结构大约为50：5O；城镇化水平约为 的不足。由此，为了保证重工业的优先发展．中国形成了由政府 38％。通过 以上数据比较分析 可 以判断中国已经进入了工业化 统一调配资源 以降低发展重工业的成本 ，并减轻工业化过程中 中期阶段，在客观上具备了城乡统筹的前提和条件，为中国二元 由于劳动力的转移而形成的城市化压力的二元经济体制 ，包括统 经济结构的转换带来了契机。 购统销、人民公社化和户籍制度等等。中国得 以在较低的国民收 二 城乡统筹发展的深层次矛盾 入水平上实现了较高的工业化水平 ，建立起了独立完整的民族工 尽管中国在客观上已经具备了城乡统筹发展的条件，但是中 业体系。但是 ．这种 以牺牲农业的长远利益为代价的发展，不仅 国在从二元经济向一元经济转变的过程中仍然存在许多深层次的 造成了农业生产长期低速增长 而且使农业内部的剩余劳动力不 矛盾 主要体现在 以下两个方面。 断积累，中国的二元经济结构越来越突出。 1城乡分割体制 (2)不均衡发展模式与二元经济结构的深化 以实现工业化为首要 目标的发展观不但导致了城乡经济发展 从 1979年开始的经济体制改革，使中国的经济运行机制发 的不均衡，还造成了城乡区域分割的经济体制。高度集中的计划 生了根本的变化，市场机制对资源配置的作用不断增强。在这 经济体制使得工业化发展难以利用市场机制获得资本积累．农业 种形势下，中国采取了 ”先富后富”的非均衡发展模式 ，以及 剩余直接输送到城市进行再分配 ，空间上的联系难 以形成 ．而城 以农促工的经济政策。由此，各级政府不仅在资源配置上重城 乡分割的体制却应运而生。2O世纪8O年代 以来 ，计划经济体制 市、轻农村 而且在制度、信贷、教育及基础设施等政策安排 逐步向市场经济体制转变，各地区出于 自身经济发展和利益的考 上偏向城市，依靠集权 城乡分治”，人为地把城乡经济截然分 虑，资源的地区封锁、市场分割等现象 日益严重，区域间的商品 开，把城乡置于不平等的劳动分工和贸易条件之下 为城市利 流通壁垒限制增多，严重制约了市场体制和城乡统一市场的形 用不平等的经济、政治关