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电子政务15/16 E-GO VERN M EN T2 00 5 15 1
浅析政府管理中电子治理的重要作用
文/刘邦凡
一、电子治理是政府管理的必然和实然 实、公开的信息环境,使公民参与水平从质 再次,加入WTO,对政府管理方式也会产
1.政府管理运用电子治理的必然性 和量上都发生了变化,并可以推动公民与 生深刻的影响。像过去那种政府过多地干
21世纪,网络已日益成为人们社会生 政府官员的直接对话,提高民意在政府运 预市场,过多地运用行政权力,以及目前我
活中不可缺少的一部分。而政府作为国家 作中的分量,从而在很大程度上改变公民 国各级政府过多地行政审批、暗箱操作,缺
行政机关,作为整个社会顺利运转的核心 参与政治的深度与广度。 乏透明度等传统的管理方式,都必须随之
和调节器,承担着大量的公众事务的管理 加入WTO对我国的政治、经济、社会 改变。总之,加入WTO后,我国政府对经
和服务职能,建立电子政府,实行电子治 各个方面带来了巨大的影响,加入WTO,标 济、社会的管理必须体现透明原则,要求政
理,彻底融入网络时代,适应未来信息化社 志着中国已正式融入到全球经济一体化当 务披露的信息是透明的、公开的,贸易的政
会对政府的需要,已经成为一种客观必然 中。全方位的国际接轨给我们带来了机遇 策环境是宽松的和可以预见的。建设电子
的趋势。政府管理中运用电子治理是健全 和新的挑战。WTO的23项协议,除了两个 政务,运用电子治理,通过政府公众信息
政府管理体制、切实提高政府管理效能的 条款提到企业外,余下的21项直接关系到 网,实施政府信息上网,不仅可以缩小目前
根本要求。 政府,均是对政府行为的规范。因此,加入 政府行为与WTO基本规则之间的差距,而
党的十六大报告指出,发展社会主义 WTO,首先对政府公共政策的制定会产生 且可以改变过去那种不规范、不透明,依赖
民主政治,建设社会主义政治文明,是全面 深刻的影响。因为根据世贸组织的有关规 内部优惠政策办事的传统管理办法,变模
建设小康社会的重要目标。发展社会主义 定,成员国对经济、社会的管理必须体现透 糊、刚性管理为透明、柔性管理,创新政府
民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、 明原则。我国作为WTO的成员,政府制定 管理方式。
人民当家作主和依法治国有机结合起来。 的经济政策必须按照国际惯例,使国内经 政府工作千头万绪,但最根本的工作
党的领导是人民当家作主和依法治国的根 济政策透明化,并与WTO成员国经济政策 有两项:一是推行政令;二是为社会公众服
本保证,人民当家作主是社会主义民主政 协调一致。这就意味着,我国传统的公共政 务。这二项职能相辅相成、缺一不可。长期
治的本质要求,依法治国是党领导人民治 策制定的某些方式、方法会与WTO规则 “格 以来,我们过多地偏重第一项职能,强调管
理国家的基本方略。在现阶段,人民当家作 格不入”,因此必须作相应的调整和改革。 理,忽视了第二项职能,使服务变成了口
主的一个重要方面就是民主决策的制度化、 其次,加入WTO后,对政府的公共服务提 号。重管理轻服务,重审批轻监管,政府部
规范化,这也是我国民主政治建设中应加 出了前所未有的挑战。因为加入WTO后,企 门职能交叉,条块分割,给信息共享和沟通
强的环节。当前,要使民主决策规范化、制 业与企业、人才与人才的竞争将更加激烈, 协调带来了极大的困难,部门间 “扯皮”、
度化,就必须给公民以充分的知情权和参 而在这激烈的竞争背后,实际上还有一个 “推诿”事件时有发生,给企业和群众办事
与权。而运用电子治理,就为公民参与民主 政府管理之间的竞争问题。而政府管理的 增加了很多不必要的困难。运用电子治理
化进程、对政府管理和社会事务进行民主 竞争主要表现在政府提供的公共服务方面。 可以跨越部门间的限制,快速、高效、全方
监督等提供了有效的技术手段。电子治理 这就要求我们的政府服务要体现办事高效、 位地实现信息共享和沟通协调,可以有效
使政府信息公开化、透明化、互动化,提供 廉洁的特点,要具备较高
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