政府公共信息公开法律制度研究.pdfVIP

Leg8ISystemAndSociety 2[31口年 1月 (上) {}；I占缸会 政府公共信息公开，去律制度研究 冯 华 摘 要 政府作为公共权力的行使者、公共政策的制订者、公共事务的管理者以及公共服务的提供者，其掌握的对社会、社 会成员的利益相关的公共信息量也越来越大。这类政府公共信息管理体制决定了现时代，国家信息资源管理的任务和 目 标，规定了信息资源管理开放和共享的范围与程度，决定了信息资源管理的效率与效果。鉴于政府公共信息公开是现代服 务型政府的重要职能，本文选择 了政府公共信息公开法律制度研究为题，对政府公共信息进行了系统的阐述，检讨我国现 阶段政府公共信息公开存在的问题，并指出了相关的法律问题和提出了相关法律建议。 关键词 政府公共信息 信息公开 法律制度 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 文章编号：1009—0592(2010)01-l68-O2 现代社会正步入信息时代 ，信息已成为人们生存和发展的不 政府公共信息公开制度和各级政府实践中还存在很多不足之处， 可或缺的条件。而政府公共信息更是在对社会成员的生存和发 如公开的主体范围狭窄，主要限于基层；公开的内容范围狭窄，主 展起着最为重要的作用。 要限于法律法规、政府文件及执法程序、收费标准，公开的方式大 在我国，根据政府公共信息的性质，政府公共信息可以分为 多限于主动公开等。 两类：第一类是政府掌握的不涉及个人信息的与经济、社会管理 因此，现阶段我 国迫切需要一个完善的政府公共信息的公开 和公共服务相关的信息。第二类是政府掌握的涉及个人信息的 和管理的相关法律和管理制度 ，以适应建设法治国家的需要以及 与经济、社会管理和公共服务相关的信息。这类政府公共信息涉 建设在社会主义市场经济体制下服务型政府体制的需要。 及一部分公民、法人的信息，但是这类信息根据法律可以向公众 一 、 加强对政府信息公开制度的相关立法 公开。比如公司法人的登记信息等。 (一)确立行政公开为原则、不公开为例外的基本立法原则 因为政府公共信息涉及社会生活的方方面面，其对社会经济 《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条到第十二条规 政治文化的发展有着重大的作用，拥有一个完善的政府公共信息 定了很多政府应当公开的公共信息。但是对于 《中华人民共和国 的公开制度是我们社会必不可少的。自上世纪 8O年代末开始， 政府信息公开条例》未规定的政府公共信息，现阶段行政机关因 各种形式的政府公共信息公开法律体制改革在全国各地广泛掀 为没有法定的义务，故可以不予以公开。我国法律将行政公开确 起 。最近一个显著的例子很好的说明了我 国在政府信息公开制 定为行政机关的义务，原则上，行政机关应该将其所掌握的文件 度上的进步，2008年9月 11日晚，中国卫生部指出，近期甘肃等 资料向公众公开，但有时行政公开可能涉及国家安全、影响行政 地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三 效率，以及暴露个人隐私或商业秘密，因此立法者必须在行政公 鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，发现石家庄三鹿 开的公共利益与不公开的公共利益之间进行平衡。力求在利益 集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺 平衡中扩大公民对行政的参与，加强对行政机关的监督。因此， 污染。 随后企业对有毒有害奶粉进行了召回，在对有毒有害奶 在现代社会，公开已成为原则，不公开是例外，只有在法律明确规 粉召回过程中，由政府向社会公众公开该事件中的相关细节 。这 定免除公开时，行政机关才能不予公开。我国的 《中华人民共和 说明我国政府在处理公共安全及相类似事件中较 以前有了重大 国政府信息公开条例》对公开范围的规定也应当是规定政府对公 的进步，也说明了我国各级在公共信息公开方面取得了长足的进 共信息不公开的范围，除此之外都应当公开。