城市规划决策机制与公众参与框架建构探讨.pdfVIP

工程技术 Chi r．e。hn0 ~U而IUNIU．I嗣囵团圜疆 圃 城市规划决策机制与公众参与框架建构探讨 卢光大 刘 佳 (江苏省宿迁市规划局 。江苏 宿迁 223800) 摘 要：城市规划决策机制中的公众参与是保证规划政策是否能达到预定 目标的关键程序之一。基于对当前规划决策与公众参与执 行过程 中存在的问题分析 ，本文提 出了通过建立科学的行政决策体系、技术决策体系、社会决策体系，进行城市规划决策与公众参与 机制有效整合 的初步理论构架。 关键词：城市规划决策；公众参与 引言 (5)城市规划决策系统的缺陷。规划决策 实施公众全程参与规划管理 。在规划编 城市规划的本质是协调各种利益关系的 系统的缺陷主要表现在：规划决策权力设置 制伊始，即通过公开方式在全市范围内选聘 行政行为。在决策方面，要从专家视角、长官 失衡；规划决策咨询系统作用发挥有限；规划 市民代表，全程参与规划编制的可行性研究、 意志向公共参与、民主决策转变。公众参与是 决策监督力量不足。 方案设计、成果评审，最大限度地实现公众意 规划决策最重要的基础 ，要争取更多市民、企 3现阶段我市城市的规划决策机制与公 见在规划成果中的体现和汇聚。在规划核实 业从各个方面参与协商讨论 ，取得广泛认 同。 众参与 中邀请市 民代表参与并进行核实规划公示。 因此 ，探讨城市规划决策与公众参与层面的 3．1建立科学的行政决策体系。 4结论 结合 ，对完善城市规划决策机制具有重要作 由市委 、市政府领导和城市规划建设相 城市规划决策机制和公众参与是一个系 用 。 关部门主要负责同志组成了宿迁市城乡规划 统而复杂的管理工程 ，目前在我国还没有一 1问题的提出 委员会 ，对城乡总体规划 、重要片区分区规 个完整的模式可 以照搬照抄 ，需要我们在规 在我 国政治经济体制转型和城市化进程 划 、重点地段城市设计等关系全局的重大规 划管理工作中不断的完善、不断的发展 ，结合 加快的背景之下，对城市规划决策机制也形 划进行审核、决策，形成了高效的行政决策机 我市的实际情况 ，应在公众决策、专家决策、 成了不少研究成果。这些研究成果，多数是从 制，既体现了决策的民主性，又提高了决策效 领导决策之间寻求一个平衡点，并着重要做 规划决策中的某个方面着手，如决策中的公 率。 好以下工作 ： 共参与、政府规划权力的运用等，给我们造成 同时，建立市人大审议制度 ，所有编制完 4．1扩大市民参与规划决策机制。 了只见树木不见森林的错觉 。均未能构建一 成的规划成果，定期或不定期 向市人大汇报 ， 在规划决策问题 的确定上，可以通过意 个有效的城市规划决策机制与公众参与整合 提请审议。所有审议通过的规划成果不得随 见征求的方式了解市民急需解决的、迫切关 的理论框架。因此 ，试 图通过剖析当前城市规 意调整 ，确需调整的必须 由市人大批准 ，全面 注与民生相关重大的问题 ； 划决策机制的问题并提出相应的对策 ，为城 强化规划的法律效力，确保了规划严肃性 。 在规划制定的阶段，可以通过方案设计 市规划决策机制的改善明确方向，有效地进 3．2建立科学的技术决策体系。 评选的方式来收集市民的设想和期望； 行规划决策与公众参与的整合。 成立了城乡规划顾问委员会 ，从省内外 在规划方案初步确定以后，可以通过展 2城市规划决策机制与公共参与存在的 高等院校、高水平设计单位聘请了近2O名规 示和听证让更多的人参与到规划方案决策 问题 划专业资深人士作为顾问委员会委员，参与 中； 20世纪9O年代以来 ，随着社会主义市 城乡规划执行情况的评估、规划成果的论证 在规划方案变更中，拓展公示渠道，现场