非政务性公共服务外包问题研究.pdfVIP

第 4卷 第 4期 宁 波 城 市 职 业 技 术 学 院 学 报 V01．4 NO．4 2009年 l2月 J0URNAL0FNINGBO CITY COLLEGE OFV0CATIONALTECHNOLOGY Dec．2009 非政务性公共服务外包 问题研究 张真康 (宁波城市职业技术学院 商务学院，浙江 宁波 315100) 摘 要 ：伴随着经济发展 ，公众对公共服务提 出了更高的要求。创新公共服务体制 ，推行非政务性公共服务外 包是必然选择。文章对非政务性公共服务的内涵进行 了界定，并重点对非政务性公共服务外包的各项配套措 施 ，包括监管体制、供给结构管制、准入管制、价格监管、质量监管、网络管制、绩效评估等进行论述 。 关键词 ：非政务性公共服务 ；外包；监管 ；准入 ；价格 ；质量 中图分类号 ：D6 文献标识码 ：A 文章编号：(2009)04—0025—04 公共服务是现代政府的重要职能，也是实践 足社会公共需要而提供的产 品与服务的总称 ，可 科学发展 、促进社会和谐发展 的重要途径 。国际 分为维护性公共服务 、经济性公共服务 、社会性公 经验表明，人均 GDP达到8000至 10000美元 ，社 共服务。 维护性公共服务包括维护市场经济秩 会消费结构开始发生重大变化 ，对公共服务也提 序 、保护财产权利和公 民权利 、保卫国家安全和社 出了新 的更高 的要求 ，这也促使政府 的主要职责 会安全等等。经济性公共服务 ，是指政府为促进 由经济建设过渡至公共服务 。政府不可能 ，也没 经济发展而提供 的公共服务，包括为全社会提供 有必要全部 自行提供公共服务 。适应这一趋势 ， 良好的金融环境和经济发展环境 、为企业和社会 通过制度创新推行非政务性公共服务外包 ，来提 提供经济社会发展预测 、保持公平 的市场竞争秩 升公共服务水平是必然选择。对此 ，宁波在市政 序、及时公开地 向全社会提供经济信息和市场信 建设 、政府采购及社会事业等多个领域 已经进行 息等。社会性公共服务是政府公共服务职能的主 了积极的探索 ，并出台了一系列政策法规 ，形成了 体 ，主要包括如下方面的内容 ：教育公共服务 、社 一 批成功案例 ，积累 了改革经验。加快非政务性 会保障公共服务 、医疗卫生公共服务、环境保护 、 公共服务外包已经成为宁波进一步优化公共服务 公用事业等 。 的重要途径 。 迟福林 (2005)将政府为社会提供的公共服务 一 按其领域划分为三大类型，即：经济性公共服务、 、 非政务性公共服务外包的内涵界定 公共物品又分为纯公共物品和准公共物品两 社会性公共服务以及制度性公共服务。 笔者认为，维护性公共服务 ，亦即制度性公共 大类 (保罗．萨缪尔森 ，1954)，纯公共物品是指完 全具备非排他性和非竞争性特 点 的产 品，如 ，外 服务 ，以及经济性公共服务 ，需要以国家的强力为 保障才能实现 ，或虽不需要借助 强力但 由于具有 交 、国防、国家机关管理等 ，这类物 品由于投入大、 管制职能 ，故而是政务性的，只能由政府提供。社 非营利性 的特点，只能 由国家提供 。而准公共物 会性公共服务大部分是萨缪尔森所指的准公共服 品如基础设施 、市政公用设施、