对完善我国工会在劳动争议基层调解制度中职能的思考.pdfVIP

CHINA COLL旦CTrVE ECONOMY 对完善我国工会在劳动争 基层调解制度中职能的思 ■ 陈 瑶 摘要 ：我 国立法构建 了以工会为主体 年第三季度 ，全国各级劳动人事争议仲 职能的组织是一些地方为满足劳动争议 的劳动争议处理的多元调解格局 ．工会 裁机构共立案受理劳动人事争议仲裁案 的实际需要而设立的区域性劳动争议调 理应在 劳动争议基层调解制度 中发挥重 件 304．7万件 ，2011年 以来 。约有 50％以 解组织 要 的作用。然而在现实中．工会在基层调 上的争议案件在企业、乡镇街道调解组 二、我国工会在劳动争议基层调解中 解中的职能难 以得到有效发挥 本文在 织得到化解。 面临的困境 分析 了工会在 劳动争议基层调解制度 中 根据现行立法 ，我国工会参与劳动争 (一)工会在企业 内劳动争议调解制 存在 的诸 多 困境之后 ．提 出了我 国工会 议基层调解 的职能规定主要体现在 以下 度 中难 以发挥作 用 应摆正在企业劳动争议处理机制 中的角 两个方面。 工会在企业 内部调解机制中的职能 色定位 ．积极参与企业外的劳动争议调 f一)工会参与企业调解 主要是通过劳动争议调解委员会来发挥． 解委员会的制度建设 ．明确工会在行业 工《会法》第二十八条规定 ：工会参 然而我国企业劳动争议调解委员会的组 性、区域性 劳动争议调解制度 中的职能． 加企业的劳动争议调解工作。企业劳动 建率普遍不高 ，而且在实践中发挥的作用 完善我 国工会在劳动争议调解机制 中的 争议调解委员会由职工代表和企业代表 呈现与立法者意愿相背离的结果 根据人 职 能 。 组成 ．其中职工代表 由工会成员担任或 力资源和社会保障部发布的 企《业劳动争 关键词 ：工会 ：劳动争议 ：调解 者 由全体职工推举产生 ．企业劳动争议 议协商调解规定》(2011年)的规定 ：大中 一 、 我 国工会在劳动争议基层调解制 调解委员会主任可以由工会成员也可以 型企业应当依法设立调解委员会 ：小微型 度 中职能的立法规定 由双方推举 的人员担任 。从 目前实践情 企业可以设立调解委员会 ，也可以由劳动 工会是我国职工 自愿结合的工人阶 况看 ．企业的劳动争议调解委员会通常 者和企业共同推举人员．开展调解工作 级的群众组织．维护劳动者的合法权益是 在大中型企业具有独立工会的企业内设 可见 ．对于小微型企业而言 ．其劳动争议 我国工会的基本职责，因此工会作为劳动 立．其具体工作亦是在企业工会的领导 调解委员会是可有可无的。目前．我国注 者的 “利益代言人”理应在劳动争议基层 下得 以开展 册登记的小微企业共计 1158万家．占目 调解制度中发挥其有力和积极的作用 我 (二)工会参与 乡镇、街道调解组织的 前注册企业数的九成。在我国数量如此众 国立法十分重视工会在劳动争议解决调 劳动争议调解 多的小微型企业中．工会的作用显然难 以 解机制中的作用，《中华人民共和国企业 《劳动争议调解仲裁法》规定 ：可以在 发挥。同时，即便是在组建了工会的大中 劳动争议处理条例》、《中华人民共和国劳 乡镇 、街道设立具有劳动争议调解职能的 型企业。企业劳动争议委员会的组建率也 动法》、《工会参与劳动争议处理办法试行 组织。在 乡镇、街道设立的具有劳动争议 并不高。从数据上看 。全国 办法》、《中