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国内农业补贴政策研究综述 ■ 于淑英 摘要 ：随着我们 国家市场 经济 的发 问题的研究主要探讨了以下几个方面的 价值．政府的农业补贴实际上是土地经济 展 ．以及现代产业体 系的逐步建设，农业 问题 。 价值之外的资源价值的实现。高健从新国 在我们 国民经济 中的分量和所 占的份额 (一)关于农业补贴性质 的分析 际贸易的角度认为中国可以大力发展畜 逐渐上升 而农业补贴是农业发展 的重要 对于什么是农业补贴 ．何忠伟 ．蒋和 牧业、水产业、花卉、蔬菜等农业高新技术 基石之一 ．农业补贴近年来也逐渐成为 国 平 (2003)认为农业补贴具有两个层次的 产业．并给予这些农业产业大力补贴．以 内极 具挑战性 的研 究热点之一 国内的-研 含义：一种是涵盖科技、水利、环保等方面 获得部分国际竞争优势。还有学者从其他 究主要集 中在实施农业补贴的理论依据、 投资的广义补贴．即政府对农业部门所有 方面对农业补贴进行了分析探索．如王文 农业补贴的演变过程 、农业补贴政策在 国 的支持和投资．由于它在不引起农产品市 娟从农业的 “强”、农业的 “弱 ”和新形势下 际间的比较与经验借鉴 、我 国实施农业补 场或者产 出结构直接显著的扭 曲性变化 的农业补贴政策这三个方面探讨 了推行 贴政策之后 的效果测度和农业补贴政策 的同时也不受到WTO 的限制 ．所以这种 农业补贴 的必，要性 。余劲松 、李 长健 存在 的主要不足及其改进建议等方面 针 广义补贴一般也被称为 “绿箱”政策。另一 (2009)则从法理的角度出发认为 ．农业补 对以上几个方 面的研 究 ．本文将做 一个文 种是狭义补贴 ．主要指的是那些容易弓1起 贴的本质是弥补农业的义务性 ．寻求权利 献综述 ．以期对今后研究农业补贴提供经 农产品贸易扭 曲的政策措施 ．这类补贴又 与义务的总量等值 验参考和方向性的理论指导 称为保护性补贴。徐全红 (2006)认为从经 (三)关于 中国农业补贴政策演变的 关键词 ：农业补贴 ；经验借鉴 ；研 究 济学的角度可以理解为一般意义上的农 分析 综述 业补贴 。指政府对农业生产、流通和贸易 众多学者对于农业补贴政策变迁阶 近年来 ．随着世界各国人 口的不断增 进行的转移支付 ．是一 国政府对本国农业 段的划分有一定差异．这并不代表国内的 长 ．能源危机不断加深 ，粮食危机成为世 支持和保护体系中最至关重要也是最常 农业补贴政策划分混乱．而是由于划分依 界各国经济继续发展的巨大障碍。农业在 用的政策工具 政府通过行政手段将资源 据与方法的不同。杜芸、杨青认为我国农 国民经济中的地位也随之上升 ．而国际上 转移到农业部门．以支持本国农业发展。 业补贴政策可分为以下三个阶段 ：1950～ 普遍采取农业补贴来保护各国农业发展 ， (二)关于农业补贴政策理论依据 的 1979年最早以国营拖拉机站的 “机耕定 实践证明 ．农业补贴这个政策工具对于改 分析 额亏损补贴”形式出现 ．之后逐渐延伸到 善农业发展状况极其有效，因此农业补贴 农业补贴政策的理论依据是国内外 对农用生产资料进行价格补贴、对农业生 政策越来越受到国内外学者的青睐。在 学者研究的重点．我国学者从市场失灵理 产的贷款贴息进行补贴和对农业生产进 此．本文通过查阅文献资料梳理了一下长 论、公共经济学 (公共财政学)、福利经济 行用 电补贴等方面 ：1980~1992年这 12 期以来国内在农业补贴方面的研究文献 ． 学、制度经济学、农业多功能性理论、新国 年间．虽然政府在财政上对于农业进行的 并在此基础上探讨一下国内农业补贴政 际贸易理论等多维视角展开了深入研究。 补贴支出依旧较少．但是政府通过采取放 策的研究方 向与发展趋势 。 高健 以市场失灵理论为视角认为农产品 开农产 品价格让农产 品市场 自由的这种 一 相关文献检索情况 生产周期长 ．一旦有外力因素干扰时．仅 政策仍然使得农业生产者在市场交换中 、 对于农业补贴的研究．国内大都集中 仅通过市场作用很难保证广大