授权立法监督制度研究.pdfVIP

中文摘要 授权立法是目前各国普遍存在的立法现象。虽然从授权立法产生之初起就争 议不断，但不可否认的是授权立法是在政府职能扩张和议会立法困境双重因素作 用下产生的，它产生和发展的历史必然性日益得到彰显。然而，现实的合理性不 能掩盖授权立法制度与生俱来的不足和后天因特定情境发酵而成的缺陷，在授权 立法如火如荼进行的同时，对授权立法的监督也掀开了面纱。本文的第一部分在 阐述授权立法产生与发展及其原因的基础上，分别从价值和现实角度指出人们强 烈诉求对授权立法监督的考虑。 授权立法制度最早产生于英国，美、法、德等国紧随其后，至今已逾一百五 十年。相应的，英、美、法、德四国对建构授权立法监督制度也十分用心。全面 的授权立法监督制度包括对授权机关授权行为的监督和对被授权机关授权立法 行为的监督。虽然对上述两者的监督时而存在一定的重合，但从完善授权立法监 督制度的角度而言，分而论之是有必要的。本文第二部分以英、美、法、德四国 为蓝本，细致、全面的探讨四国对授权立法的监督制度。 在我国，《中华人民共和国立法法》颁布实施之前有授权立法实践，却无法 律化的授权立法，授权立法活动一度呈混乱状态。《立法法》贡献就在于将授权 立法法律化，促使授权立法实践规范化，也为授权立法的理论研究提供了一个新 的平台。本文第三部分就试图站在这个平台上，结合我国以往的授权立法实践， 解析我国授权立法监督制度及其存在的问题。在第三部分的基础上，本文第四部 分进一步提出完善我国授权立法监督制度的一些思路。 关键词：授权立法监督 Abstract a Delegated is common inmost legislation legislation Countr／eS． phenomenon and controversieshavearisen since Disputes thebirthofthis system．However’it Call’tbe denied the thatitisboth of functionand of expansion governmentMdifficulty thathave risetO the parliamentarianlegislation given delegatedlegislation，and historical ofits and will bemore emergence evident．Butthe necessity development realistic cannotconceal inherentdeficiencies delegated andits rationality legislation’S dueto reasons．The of acquked specif