工程拖欠款调查和研究.docVIP

阳泉职业技术学院 毕 业 论 文 毕业生姓名 ： 眭仲亭 专业 ： 工程造价 学号 ： 070623088 指导教师 陈永峰 所属系（部） ： 建筑工程系 二〇一〇年五月 阳泉职业技术学院 毕业论文评阅书 题目：工程拖欠款问题的调查与研究摘要 3 1 造成工程拖欠款的背景和成因 4 1.1造成工程拖欠款的背景 4 1.2造成工程拖欠款的成因 4 2 拖欠款现状、结构与分布 7 2.1工程拖欠款的基本情况 7 2.2　工程款拖欠的结构分析 8 2.3工程款拖欠的地区分布 10 3 拖欠工程款问题的严重危害 11 3.1危害 11 4 相关法律、制度分析及清欠工作现状 14 5 治理拖欠工程款问题的对策和措施 16 5.1 从政府管理部门的角度分析 16 5.2从建设单位约束角度分析 21 5.3从施工企业行业防范管理角度分析 22 5.4积极探索资产证券化解决途径 23 5.5 取得的成效 24 6 案例 25 7 结束语 31 参考文献 32 致谢 33 工程拖欠款问题的调查与研究 摘要 本文从拖欠拖欠危害及对策工程承（发）包合同签订之后，工程款能不能按时足额到位，直接关系到材料采购、施工进度以及工程质量和安全生产等问题，而且也关系到廉政建设问题。多年来，由于各种原因，业主单位拖欠工程款现象相当严重，已经成为制约建筑业发展、影响社会稳定的一大“顽症”。加强教育，倡导法治 适度建设，规范程序强化监察，严惩腐败管理体制的调整积极探索资产证券化解决途径。国家要从根本上尽快解决拖欠的问题最重要的就是要让我们的道德与法律摈弃无情的非理性的“弱肉强食”、“适者生存”的“狼性法则” ，让我们的道德与法律充满有情的理性的“友爱互助”、“公平竞争”的“人性法则”；对制止拖欠的行为而言，当务之急就是要对有关责任人员采用“动之以情”、“晓之以理”且必要时采用“绳之以法”的方式解决。施工企业。　影响拖欠建筑施工企业工程款的诸多因素排序。“建设资金不到位”是导致工程款拖欠排位第一的因素。调查，有142家企业把“建设资金不到位”列为了工程款拖欠的第一因素，占整个回收有效问卷的66.98％，远远高于排在第二位“结算原因”的12.26％和第三位“施工方垫资”的11.32％。这表明，施工企业认为，“建设资金不到位”是造成工程款拖欠的排位第一的因素。? 　结算原因、施工方垫资是导致工程款拖欠的排位第二的原因。调查反馈的信息表明，在导致工程款拖欠的第二因素选择过程中，25％的企业认为是“结算原因”，23.58％的企业认为是“施工方垫资”，19.34％的企业认为是“建设资金不到位”，考虑到多数企业认为“工程建设资金不到位”是第一因素，故从统计分析的角度来讲，可以认为结算原因、施工方垫资是导致工程款拖欠的第二因素。? ?　 建设资金不到位、结算、施工方垫资是拖欠的三个最重要原因。在调查过程中，对企业认为影响工程款拖欠的三个重要影响因素进行了统计，排序处于前三位的分别是建设资金不到位、结算原因和施工方垫资，所占比例分别达到91.98％、63.58％和50.47％，均大于50％。其次，审计原因也是企业反映的一个重要因素，约有34.43％的企业认为它是影响企业工程款拖欠的三个重要原因之一。? 　　工程款拖欠的深层次原因分析。地方政府的错误发展理念是导致政府拖欠工程款的主观因素。调查显示，企业普遍反映地方政府投资项目资金不到位现象严重，对工程款拖欠的形成有较大的影响。那么，政府投资项目资金不到位的背后隐藏的是什么呢？究其原因，主要是地方政府错误的发展理念和做法。实地调查中企业对政府的看法之一是，各级地方政府均急于推动本地区经济的发展和改善当地的投资环境。“超前发展”、“一分钱当两分钱花”，盲目的投资冲动行为较为普遍，往往在资金来源不落实或者不完全落实的情况下，就匆忙进行投资项目的建设。在现行体制下，国家除了对建设项目资本金作了相应的规定外，在建设项目开工前，对项目业主的资金能力没有相应的考核标准和要求，项目开工后，资金不足问题很快就显露出来，导致工程款的拖欠。 　　对政府投资冲动缺乏制度约束是政府拖欠工程款的外部条件。根据“国务院关于投资体制改革的决定”，对政府投资项目，要“按照项目性质，资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限”。在这一原则提法下，究竟如何在上下级政府间划分政府投资项目的审批权限没有明确。同时，从我国当前管理实践看，似乎存在一种倾向，即只要下级政府是自己筹资而不是向上级政府要钱进行项目建设，下级政府就不按程序向上级政府申报而自行决策，上级政府也往往予以默认。由于对地方政府的投资冲动缺乏严格的制度约束，各种违规的行为也就不能禁止，拖欠工程款也就无法避免。 　　政府对