基于城乡统筹的农民工养老保险关系转续研究——以宿迁市为例.pdf

第25卷第 1期 西 部 经 济 管 理 论 坛 2014年 1月 Vo1．25，No．1 WestForum onEconomyandManagement Jan．2014 基于城乡统筹的农民工养老保险关系转续研究 — — 以宿迁市为例 殷志芳 (宿迁学院社会服务系 江苏宿迁 223800) 摘 要：在城乡统筹背景下，农民工在城乡居民社会养老保险制度与城镇职工养老保险制度 (以下简称职保) 转移接续过程 中出现重复参保、待遇难以协调等问题。从政策、经济及技术三方面分析 ，主要有缴费标准差异大、 地方政府利益博弈及农民工道德风险、社保部门信息化程度不高等原因。通过制定公平的养老金待遇方案，发挥 全国社会保障基金的调剂作用以及推广社会保障卡等对策，来保障农民工养老保险权益，使其真正融入任意一项 养老保险制度 中并享受公平待遇。 关键词：城 乡统筹；农民工；养老保险关系；转移接续；社会保障卡 中图分类号：c913．7 文献标志码：A 文章编号 ：2095—1124(2014)01—0089—04 2012年 11月，宿迁市出台 《宿迁市城乡居民社会养老保险制度实施办法》(宿政发 [2012]134号)，将 新型农村社会养老保险(以下简称新农保)与城镇居民养老保险(以下简称城居保)并轨实施。新农保与城 居保两项制度的顺利并轨影响着农民工养老保险关系在城乡居民社会养老保险制度与城镇职工养老保险制 度之间的转移接续。在城乡统筹的背景下，以户籍性质划分参保对象的界线被打破，农民工在转移接续过程 中，能否保证其养老保险权益不受侵害，能否在转移接续后融人其中的养老保险制度，是需要关注的重点问 题 。 一 、 城乡统筹背景下农民工养老保险关系转移接续的特点 据((2012年全国农民工监测调查报告》资料显示，2012年全国农民工总量达到26261万人，比上年增加 983万人，增长3．9％。其中，外出农民工 16336万人，增加473万人，增长 3．O％。本地农民工9925万人，增 加510万人，增长5．4％。农民工在转移过程 中呈现出以下特点： (一)外出农民工参加养老保险的比例偏低 ，但转移接续需求巨大 从2008年至2012年，外出农民工参加养老保险的比例分别为9．8％、7．6％、9．5％、13．9％和 14．3％。 近五年，外出农民工参加养老保险的比例虽然从9．8％提高到 14．3％，但是参保比例仍然较低。根据农民工 数量测算出，2012年外出农民工参加养老保险的人数约有2336．05万人。而对于城镇职工基本养老保险制 度，全国跨省转移基本养老保险关系的约有 1i4．7万人次，转移基金约 178．6亿元。④从以上对比可看出，外 出农民工养老保险关系转移接续的工作量巨大。 (二)跨省外出的农 民工数量减少，农民工以跨省外出为主的格局改变 根据 国家统计局的数据 ，2012年在外出农 民工中，在省 内务工的农 民工 8390万人，比上年增加 772万 人，增长 l0．1％，占外出农民工总量的52．9％；在省外务工的农民工7473万人，比上年减少244万人，下降 3．2％，占外出农民工总量的47．1％。在省内务工的比重比上年上升3．2个百分点。2011年，去省外务工人 数减少，改变了多年来跨省外出农民工比重大于省内务工比重的格局。 二、城乡统筹背景下农 民工养老保险关系转移接续过程中遇到的问题 (一)部分农 民工重复参保，转移接续利益受损 我国的养老保险制度设计不允许重复参保，但 由于不同的养老保险制度的实施强度不同，在城镇工作时 被强制参加城镇职工基本养老保险，在农村又 自愿参加了新农保，并且两种制度的缴费规定不同，城镇职工 收稿 日期：2013一O9—02 基金项 目：宿迁学院2012年院科研基金项 目(2012ky03)。 作者简介：殷志芳 (1986一)，女，助教，管理学硕士，研究方向为社会保险理论与实务。 89