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基于城镇化背景下土地流转与粮食安全问题研究 ■宋继华 刘骐赫 佳木斯大学经济管理学院 摘 要 ：随着我国经济的飞速发展以及社会主义现代化建设的逐步完善 ，我 国的城市化进程愈加快速，农村地 区不断走向现代 化，国家城镇数量与 日俱增，随之而来的就是城镇化下的土地流转问题和粮食安全问题。众所周知，我国农民的根就是土地，土地是 农民和生活的基础，但是由于城镇化道路的开展 ，使得农村土地被征用作了城市建设，进而引起 了粮食产量的减少。据调查显示，我 国每年都有大批农业用地在征用下实现土地流转 ，再加上我国人 口数量的巨大，就使得粮食安全问题成为了摆在现实面前的重大课 题。在改革开放程度不断加深，步伐不断加大的背号下，农村城镇化已经成为了大势所趋。面对这样的现状，本文就结合我国的城镇 化道路，简单阐述一下其带来的土地流转和粮食安全问题，并进一步提 出行之有效的解决对策，确保农民良好生活，提升粮食安全， 促进社会主义现代化建设的进一步完善。 关键词：城镇化；土地流转；粮食安全；有效对策 进入 2l世纪以来 ，社会经济迅猛发展 ，生产力水平逐渐提升， 人口总量将近七千万人。 城镇人 口数量逐年攀升 ，中国共产党在十八大中报告中也明确表 明了城镇化的趋势，并将其作为了经济结构战略性 内容调整的父 键 。2o12年我国的城镇化比例 已经达到了53％左右，但是从其增 长 的内因方面考虑 ，我 国的整体城镇化水平还有巨大的发展空间．． 就吉林省而言，虽然近年来城镇化势头愈加迅猛 ，城镇数量急剧增 多，但是其内部仍旧存在着很大的发展潜力。城镇化的持续发展， 一 方面提升 了国家建设质量和整体实力，另一方面也带来 了土地、 水源、资金、人 口、劳动力等要素的转变，其中土地流转问题已经成 为 了城镇化道路下产生的重要变化。它不仅涉及到土地的使用权 ， 图2 1985年一2O11年我国的粮食产量 而且关系到土地流转的形式及其流转后 出现的 “非粮化”趋势。城 从 图2中我们也同样能够直观的看到我国在城镇化道路逐步提 镇化下带来的土地流转变化对粮食安全产生 了巨大的影响，如何 升的基础上 ，全国的粮食产量并没有下降，在 85年到 11年间粮食产 在社会发展的新时期既保证城镇化道路 的稳步发展，做好土地流 出率稳步增长 ，虽然其中出现了局部波动，但总体趋势依旧良好。 转工作 ，又使粮食得 以顺利生产 ，确保供应充足就成为 了社会各界 二、城镇化背景下土地流转带来的粮食安全隐患 探讨的主要话题 。 虽然我 国在 1985年到 2011年期间，城镇化势头逐步加强而 一 、城镇化背景下土地流转的含义 以及城镇化下的粮食生产 粮食产量也没有下降，但并不意味着其中不存在安全隐患。城镇化 情况 背景下引起 的土地流转问题使很多农民失去了生活根基 ，土地 的 顾名思义，土地流转就是指土地使用权所有人的变更转换，而 “非粮化”趋势明显。吉林省一个区域 由于城镇化步伐加快就带来 城镇化背景下的土地流转就是指 由于社会城镇化步伐的加快，而导 了农业机械化水平的改变、劳动力的转移等问题，粮食的安全隐患 致的农村土地建设内容的转变，进而引起的土地使用权人的转变。 依旧存在。 土地使用权流转是指拥有土地承包经营权的农户将其使用权进行 1．可用的耕地面积减少 ，粮食安全存在隐患 转让，从而使其他农户或经营单位具有使用权限的制度 。近年来 ，社 简而言之 ，我 国的土地资源存在 “一多=三少 ”的特点，即土地 会经济迅猛发展 ，城镇化建设水平突飞猛进 ，在这样的大背景下 ，实 面积多，人均 占有量少 ，高质量 的土地少，可利用 的后备土地少。 现土地流转就成为了必然趋势。 随着我国城镇化进程的逐步加快 ，土地流转 问题异常突出，乡镇 随着城镇化势头的愈加猛烈，不仅带来 了土地流转 问题 ，而且 建设水平逐步提升 ，进而造成 了非农用地大面积增多，可用 耕地 引起了土地的 非“粮化”特征。粮食产量也发生 了变化。 面积大幅缩减。据统计，2010年我国的耕地面积只有 18．o9亿亩，