论环境行政代执行制度的普遍适用——以《水污染防治法》为例的展开.pdfVIP

宁公安 司法管理干部学院学报 困JO茗量言萎善 IIZH∽0声∽n0LE000HnZ口 刘佳奇 (辽宁大学，辽宁 沈阳110036) 论环境行政代执行笨I』度的普遍适用 以水《污染防治法》为例的展开 摘 要 ：新修改的 《水污染防治法》中确 境修复效果的情况。在理论上，水《污染 人员、设备的支持，而这样要求不是所有 立了环境行政代执行制度，文章中以 《水 防治法》的代执行环境行政代执行制度， 的执行主体全部具备的。只有那些拥有 污染防治法》为例展开分析了环境行政 是指造成污染事故的违法者经环境行政 相关资质的单位 (或企业)才有能力接受 代执行制度 的构成、特点、性质 。通过对 主体责令限期采取治理措施消除污染， 环境行政主体确定的治污任务。因此，将 现行立法的剖析，阐释 了此项制度在各 在逾期不采取治理措施、不按要求采取 实际履行主体定义为 有“治理能力的单 类环境污染治理方面普遍适用的必要 治理措施或自身不具备治理能力的情况 位”是科学的、符合客观实际的。 性，指出了该制度普遍适用中需要注意 下，而此项义务又可以由他人代为履行 3．代执行的对象，是可以由他人替代 的 问题 。 达到同一目的时，环境行政主体可以指 的作为义务。 “代执行 顾名思义是代替 定有治理能力的单位代为履行，所需费 法定义务人履行义务。如果此项义务能 关键词：环境行政代执行；污染者付费原 用由违法者承担的制度。 够被替代履行，首先它必须是一种作为 则；限期治理的不能 ；责任的替代；普遍 从概念上分析，传统的代执行(或代 义务。如 水《污染防治法》第37条规定 适用 履行)主要适用于义务人不愿履行其义 “多层地下水的含水层水质差异大的，应 务的情况。然而，新修改 《水污染防治法》 当分层开采 ；对已受污染的潜水和承压 【中国分类号：D912．6 将行政代执行从内容上讲较上述概念有 水，不得混合开采”。这虽然是一项法定 【文献表示码：A 所扩充，增加代执行的涵盖范围有利于 义务，但因其是不作为的义务 ，只能由当 【文章编号：1009—1416(2010)02—38—03 污染治理，其制度设计充分体现 了效率 事人自己履行，而无法替代。其次 ，即使 【收稿 日期：2010—03—05 目标和环境损害责任的回复效果。 是作为义务也必须是可以由他人代为履 【作者简介：刘佳奇(1986一)，男(汉族)， 从 《水污染防治法》等规定上看，环 行的作为义务。如 海《上交通安全法》第 辽宁沈阳人，辽宁大学法学院08级研究 境行政代执行制度具有以下四个特点： 37条规定 “发生船舶碰撞事故的船舶、设 生，主要从事环境与资源保护法方面的研 1．代执行的前提，是有合法的限期治 施，应当互通名称、国籍和登记港，并尽 究 理决定存在。按照 《水污染防治法》的规 一 切可能救助遇难人员 。这虽然是一项 定，三种代执行情况 ，即 “逾期不采取治 作为义务，但很明显是不能由他人代为 一 、 《水污染防治法》中环境行政代 理措施”、 不按要求采取治理措施 ”和 履行的。 执行制度的构成 “不具备治理能力 有一个统一的前提 4．代执行的费用，由违法者承担。为 (一)传统代执行制度适用范围的扩 责令限期采取治理措施，消除污染”。也 了解决造成环境污染责任的问题 ，由西 张 就是说 ，环境行政代执行制度与另外一 方24个国家组成的经济合作与发展组 代执行，又称代履行。有人将其定义 个重要的环境污染治理制度——限期治 织环境委员会于 1972年首先提出了。污 为 “当事人主观上不愿履行义务，而此项 理制度是密不可分的。只有在限期治理 染者付费原则(Po~uterPaysPrinciple)， 义务可以