美国总统民国会权力冲突宪法根源.pdfVIP

维普资讯 昭 乌 达 蒙 族 师 专 学 报 (汉 文 哲 学 社 会 科 学 版 ) 第22卷 第 1期 Journa]0fZhaowudaM ongolian TeachersCole【e(SocSci．) No ．1 Vo】．22 美国总统与国会权力；中突的宪法根源 潘 洋 (东北 师大历史 系，吉林 长春 130024) 摘 要 自美 国建 国以来 ，总统与 回套之 问的权 力斗 争就从来没有停止过 。总统权 力扩 大 ，国 会彰响 削弱 已经成为现代美 国盘治现 实 中的一个窀出现象 兜其根源 ，两权斗 争的姑作俑 者即为美利坚台众 目的宪法 。正是主宪者们 的最初意 图蕊其宪击采用 的分权制斯原则直接 导致 了总统与 国会权力冲突。 关键词 美 国 总统 立法 国会 冲突 宪击 中圈分类号 D771．22 文献标识码 A ’ 一 、 宪法中的明确规定所造成的两权冲突 宪法中有许 多条文明确规定总统行政权与国会立法权的相互制约。国会和总统利用 这些规定所赋予的权力相互干涉对方权限内的事务。 就总统介入立法工作来说 ，主要体现在两个方面 ： 其一 ，总统的立法倡议权 。宪法第二条第二款规定：“总统应不时向国会报告联邦情 况 ，并向国会提出他认为必要和妥善的措施供 国会审议。”根据这一规定，总统每年 向国 会提出国情咨文、预算咨文和经济咨文 ，构成总统 的主要立法方案。他还频繁地 向国会 提交专 门的咨文，以支持专 门的立法的通过。这种立法倡议权到了 20世纪被总统们加 以 充分利用 ，使得大多数国会通过的议案都是总统提 出的 一方面，这与 “总统的政治技 巧及总统所在的政党在 国会 中的力量”有关 总统接收来源不同的各类立法建议 ，将之 提交 国会 ，运用个人威望和策略影响舆论 ，以推动立法 的通过 。同时，总统所在党派的 实力也影响着总统立法权力的扩张，现代美国民主党总统 比共和党总统在 民主党议员占 优势的国会 中获得的支持更大。另一方面，国会与最高法院的宽容态度也促使总统介入 立法工作。国会往往怕背负与总统合作不佳的名声而对总统提议的重要立法都给予通过 而最高法院在涉及到国会与总统之间的权力划分 问题时，总是采取一种模棱两可的说法 大多数的法官认为总统 “至少采取必要的、临时的行动以便执行与国家存亡攸关的立法 汁划”是正当的，而 “必要的”、 “临时的”具体含义并未 明确 申明。罗斯福时代的早期 立法虽然被最高法院宣布为违宪 ，但是法院的解释都是以国会无权通过这些议案为由，并 未触及总统扩张权力的宪法基础 。久而久之，国会越来越依赖总统的立法建议来确定其 议事 日程 。1880—1940年间 ，国会通过的 90项重大立法中有 77项还是 由行政部 门拟交 维普资讯 国会的。而到 了 1969年 ，当尼克橙总统提 出其立法计划缓慢时，两院的领袖都抱怨说在 总统确定议事主要 内容之前 ，国会不能够真正的进行工作。可见 ，总统已经成为事实上 的主要立法者 。虽然总统有时也不得不顾及舆论压力提 出一些不符合 自己意愿 的议 案 ，但 是不管怎样 ，总统总有办法使其希望实现的立法通过他的提议得到实现+而且这一部分 立法在总统 的立法计划 中占绝大部分 。 其二，总统的立法否决权 。宪法第一条第七款规定 ：“众议院和参议院通过 的每一议 案+在成为法律前必须送交合众国总统 总统如批准该议案，应即签署；如不批准 ，则 应将该议案连同其反对意见退 回最初提 出该议案的议院。该议院应将此项反对意见详细 载入本院议事录并进行复议。如经复议后，该院 2／3的议员同意通过该议 案，则将该议 案连同反对意见一起送交另一议院 ，该院同样进行复议 ，如亦经该院 z／3议 员赞同+该 议案即成法律 。”宪法规定，只有两院中皆2／3的议员再次通过议案才能推翻总统的否决。 事实上 ，这相当的不容易。罗斯福总统在其任职的12年里，使用立法否决权的次数最多+ 高达 635