加强环评管理 建设生态文明——我国环境影响评价及相关导则体系初探.pdfVIP

10 特别关注 我国环境影响评价及相关导则体系初探 梁鹏 戴文楠 杨常青 刘敏 摘要 ：环境影响评价是为预防和减轻拟从事的开发行为对环境可能造成的不 良影响而实施的一项环境法律制度。本文通 过剖析我国环评及其相关技术导则体系，找出了存在的问题和解决办法，提 出了开展导则体系顶层设计的思路 。 关键词 ：环境影响评价 ；导则体系 ：现状 ；顶层设计 中图分类号 ：X828 文献标识码 ：A 文章编号 ：2095—6444(2014)05．0010．05 改革开放30多年来，我国社会生产力得到了极大 规划》即是在满足环境承载力的前提下，平衡好生态 的解放和发展。同时，粗放型的经济增长方式也带来 保护、居民生活、生产建设之间的关系。“i生”关系， 了严重的环境问题，表现为 ：主要污染排放总量超过 如图1所示。而环境影响评价制度恰是科学实施这一 环境承载能力Ⅲ、环境质量恶化趋势加剧、生态系统 平衡的重要手段，如图2所示，即建立污染源与环境 功能急剧退化_2]、资源保障能力严重不足。这些问题 质量的响应关系，通过严格执行环境质量标准和排放 已经严重影响到经济的可持续发展以及公众健康和社 标准，对污染源实施有效减排措施，使之满足环境保 会稳定。作为解决这些问题的环境管理制度之一，环 护 目标的保护要求。环评制度也是对 “十八大”提出 境影响评价制度发挥了重要作用。 划定生态红线 的有效保障。 环评及相关导则体系的重要意义 环境影响评价是当今世界各国为预防和减轻拟从 事的开发行为对环境可能造成的不良影响而实施的一 项环境法律制度。依照我国 《环境影响评价法》3[1(以 下简称 环《评法》)第2条规定，环境影响评价是指 “对 规划和建设项 目实施后可能造成的环境影响进行分 析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的 对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度 ”。我国自 1979年初步建立环境影响评价制度 以来，在20世纪 90年代初，首先推出了大气、水环境等环评导则，特 别是2003年 《环境影响评价法》颁布实施 以来的l0 图1 “三生”关系图 年间，环评、验收导则体系初步形成，在针对预防和 减轻环境污染、促进产业结构调整、严控宏观与微观 环评是衔接排放达标和质量达标的关键制度 经济活动的环境准入方面发挥了重要作用。 环评是衔接排放源监管与环境容量、质量管理的 环评是科学实施主体功能区规划的重要手段 关键制度和手段之一 口]。环境影响评价通过前期预测， 《全 国主体功能区规划》[41基于资源环境承载力、 评估分析新增污染源对环境影响是否可以接受。对于 现有开发密度和发展潜力等，将国土空间划分为优化 环境容量 尚有余量的地区，环评主要是确保新增排放 开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能 量带来的环境压力不超出环境承载力，对保护 目标构 区。从环境保护的视角，科学实施 全《国主体功能区 成的风险可以控制 ；对于污染物排放 已经超过环境容 图2 环评示意图 量的地区，可以接受的环评结果是新增排放量能够带 略环评 (政策、规划环评 )、项 目环评 ，到技术评估、 来产业升级、淘汰更多的现有排放源，同时对保护 目 环境监理、竣工环保验收监测与调查、环境影响后评 标构成的风险可控 。 价、规划跟踪评价。 环评技术导则是指导环评工作的科学指南 根据工作性质不同及从业人员的一般习惯，可以 现有环评导则体系无论是从环境要素分类方面，