流通领域食品安全全程监管研究与应用.pdfVIP

调查研究 2010-8 流通领域 食品安全全程监管研究与应用 □ 陈晓斌 董亦斌 林莉萍 食品安全事关民生， 是国家安 为主、品种监管为辅的模式将在一定 批发与零售监管的职责分工。 此种分 全、社会稳定、民生幸福的重要基础。 时期内长期存在。 该模式虽受多方诟 工在一定时期内将长期存在，并对工 《 中华人民共和国食品安全法》 对当 病，但基于食品安全监管的传统和当 商自身整合资源、科学监管提出了新 前中国食品安全监管的模式予以立 前中国国情的现实，立法机关仍坚守 课题。 法确定，对工商行政管理机关的监管 “分段监管” 的理念， 自是对工商行政 （二） 当前工商行政管理的监管 职责进行了明确。 如何在法律法规保 管理工作产生指导性与决定性的意 现状 障下，以创新的观念，更好地履行工 义。 1. 食品经营者对法律义务的执 商监管职责，更好地化解行政监管风 《食品安全法》 涉及工商行政管 行不到位，给监管部门增加了监管风 险， 更好地保障消费者的权益与安 理机关的具体职责， 体现在十大方 险。 食品经营主体良莠不齐，除大型 全， 是工商行政管理面临的艰巨任 面： 1.确认食品生产经营资格；2.实施 连锁商场超市外，绝大部分经营者食 务。 本文着眼食品安全“全程监管”， 流通环节食品质量监管； 3.监督和查 品安全知识和相关制度建设缺失，文 结合台州工商多年监管实际，力图全 处食品违法经营行为； 4.监督食品经 化程度偏低，法律意识淡薄，对索验 面论述“全程监管” 之现实性、必要 营者完善食品质量准入制度； 5.按照 供货方资格及商品检验合格证明等 性、可行性与实践例证。 有关规定预防和应急妥善处置流通 资料很少真正落实到位，要真正承担 环节重大食品安全事故； 6.受理和处 起食品安全“第一责任人”责任还差 一、当前食品安全监管体制下的 理消费者有关流通环节食品质量安 距很远。 工商职责与监管现状 全方面的咨询、 申诉和举报； 按照有 7. 2. 制度设计对经营者要求甚高， （一）法律法规与“三定”方案明 关规定公示流通环节食品质量监测 有令难行增加监管责任。 索证索票多 确的工商职责 等食品安全监督检查信息，并通报相 次重复，造成工作繁冗，票证有效信 《 中华人民共和国食品安全法》 关部门和行业协会； 8.宣传有关食品 息更新与同步滞后。 （下称《食品安全法》）， 明确“ 国务院 安全的法律、法规、规章、政策和食品 3. 传统行政监管手段与精确监 质量监督、工商行政管理和国家食品 安全知识； 9.制定和完善流通环节食 管存在差距， 监管责任风险隐患进 药品监督管理部门依照本法和国务 品安全监督管理制度和措施； 10.法 一步加大。 部门监管与经营过程脱 院规定的职责， 分别对食品生产、食 律、法规、规章和国务院规定的其他 钩，在督促落实上存在时间差，对源 品流通、 餐饮服务活动实施监督管 职责。 头追溯还未起到应有作用。 基层工 理。 ”在具体条款中，则或详或略地明 依照工商行政管理机关内部“三 商所日常监管只能是看表面、 查资 确了卫生行政部门、 农业行政部门、 定”方案，市场监管部门与消费者权 料，搞突击、被动应付，缺乏长效监 国家出入境检验检疫部门及“有关行 益保护部门承担了食品安全监管的 管手段， 使有限的执法资源捉襟见 政部门”、“有关主管部门”、“有关部 主要职责。 由此产生