解决新型农村社会养老保险基金管理存在的问题.pdfVIP

全国中文核心期刊 财会月刊□ · 解决新型农村社会养老保险 基金管理存在的问题 李兰雄 （审计署驻兰州特派员办事处 兰州 730030 ） 【摘要】 目前我国新型农村社会养老保险制度正在试点过程中。本文通过揭示新农保基金管理中存在的主要问题，试 从完善制度和健全机制方面提出加强新农保基金管理的思路，提高新农保基金运作的整体效益，以利于今后新农保工作更 好地开展。 【关键词】新型农村社会养老保险 基金管理 预算管理 建立和推行新型农村社会养老保险（简称“新农保”）是应 “按有关规定实现保值增值”，但国家相关部门并未出台新的 对人口老龄化、统筹城乡协调发展、实现社会公平正义的必然 规定。新农保基金作为社会保险基金的一部分，根据1999 年 要求，既是一项重要的惠民工程，又是一项复杂的社会系统工 财政部与劳动和社会保障部制定的《社会保险基金财务制 程。2009 年9 月国务院发布的《关于开展新型农村社会养老 度》，新农保基金只能存入银行或购买国债，不得进行直接投 保险试点的指导意见》规定，新农保基金由个人缴费、集体补 资。目前新农保基金的增值渠道只有银行存款，并且是按照活 助、政府补贴构成，政府对符合条件的参保人全额支付新农保 期存款利率或三个月整存整取存款利率计息，明显低于国家 基础养老金和给予缴费补贴，并为参保人建立养老保险个人 规定的个人账户计息所参考的一年期存款利率。这可能导致 账户，个人缴费、集体补助和地方政府的缴费补贴全部记入个 两方面的问题：一是个人账户出现“空账”，增加财政风险。随 人账户。与此同时，各级地方政府也结合本地实际制定了相应 着我国人口老龄化的到来，养老金支出势必会大幅度增加，必 的政策措施，笔者结合西部某省新农保工作的开展情况，对新 然出现今天的缴费者为昨天符合养老金领取条件者买单的情 农保基金管理中存在的问题及解决办法进行探讨。 况，使得个人账户储存额大于新农保基金银行存款，不仅参保 一、新农保基金管理中存在的主要问题 人员个人账户储存额“虚拟化”，而且可能出现新农保基金入 1． 个人缴费链条过长，大量资金沉淀在乡村。目前新农 不敷出的情况，这就需要政府兜底，从而增加了政府的财政风 保参保人员缴纳养老保险费主要采取以下方式：先由村干部 险。二是养老金贬值。2001 ～ 2009 年我国社保基金仅2％左右 收取参保农民交纳的现金，待缴费人数达到应参保人数80% 的平均投资收益率不仅低于该期间平均约为2.2％ 的CPI 指 以上后，村干部持县社会保险经办机构（简称“社保机构”）填 数，更低于两位数左右的平均工资增长率，使得养老金实际购 开的社会保险费参保缴费登记表到县地税局按参保缴费人员 买力下降。 逐个开具票据，将资金存入县社保机构管理的新农保收入户 3． 缺乏预算约束。2010 年1 月，国务院下发的《关于试行 或县地税局管理的过渡户，最后上缴至县财政局新农保财政 社会保险基金预算的意见》规定，企业职工基本养老保险基 专户。但是，由于各地对新农保缴费各环节没有明确的时间限 金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基 制，村干部也没有记录每位参保农民的具体缴费时间，这就加 金、生育保险基金必须编制相应的预算，其他社会保险基金在 大了村干部上缴养老保险费在时间上的随意性和参保人员个 条件成熟时应尽快纳入社会保险基金预算管理。目前，各地新 人账户计息起始时间的不确定性；同时由于地税部门机构精 农保试点县普遍未编制新农保基金预算，有的试点县只是初 减，乡镇地税机构大部分已经撤销，而县地税局缴费网点少、 步匡算各级政府应给予参保人员的补贴，有的连测算数据都 人员少，形成了新农保缴费的瓶颈。由此给新农保缴费带来了 没有，至于省市两级政府新农保基金预算更是无从谈起。在我 不便，增加了资金在途时间，使得大量资金沉淀在乡村———有