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第一章 导论 1、人力资源管理的层次、职能与主要职责 2、人事管理与人力资源管理的区别 3、英美等西方国家公共部门人力资源管理的沿革 3.1 西方国家公共部门人力资源管理改革背景 3.1.1西方国家公务员制度产生的社会经济基础： 其一，工业革命的结束和社会化大生产的发展导致政府社会范围的日益扩大和管理功能的分工趋渐专业化，客观上需要一支职业化和专业化的文官队伍来管理国家和社会事务。 其二，一个廉洁而高效的政府也需要从社会积极吸纳和招募优秀的人才，从而为政府管理活动注入生机和活力。 3.1.2西方国家公务员制度产生的社会政治根源： 其一,结构性腐败：如卖官鬻爵 其二，周期性的政治动荡：如政党分赃制 其三，官员素质低下，人才匮乏：如英俄的克里米亚战争/亚伯丁内阁垮台 1）背景分析：拜金主义和政府赤字 （2）卖官鬻爵： 英国：首相布特：财政管理办公处 牛津市长：7500镑=市议员 法国：穿袍贵族（大商人和资本家） 孟德斯鸠：60万磅=地方议长 美国：外交官 政党分赃：“一朝天子一朝臣” 议会选举中获胜的政党在党内公开瓜分官职的活动，史称“政党分赃” “在政治上要像在爱情和战场上一样公平，肥缺属于胜利者所有”（纽约参议员—马西） 以美国为例： 亚当斯和杰弗逊—“星夜任命” 林肯——“20%俱乐部” 克利夫兰—解职10万共和党官员 3.1.3西方国家公务员制度产生的思想文化基础： 其一，善的国家观和恶的国家观 其二，政治—行政二分法 其三，新公共管理运动：Steer not row 3.2 英国现代文官制度的建立和发展 3.2.1 1853年，《麦考莱提案》 ——英国议会对东印度公司换届的调查 ——列举官职恩赐、徇私委任和政党分 赃的弊端 ——主张其在行政管理制度上实行公开竞争考试和择优选用人才； 3.2.2 1854年，《诺斯科特—屈威廉报告》（关于重组英国文官的报告） ——由财务大臣格拉斯顿委任两位财务常务次官调查英国的公职制度 ——首次以官方文件的形式将政府公职人员称为“文官” ——强调建立一支常任文官队伍的必要性 3.2.3 1855年，《关于录用王国政府文官的枢密院令》 ——成立不受党派干涉、独立主持文官招生考试的3人文官事务委员会 ——该委员会直接隶属于财政部 ——标志着现代意义上的公务员制度在英国的诞生 3.2.4 1980年代撒切尔夫人的调整 其一，缩小文官规模，削减文官经费——配合私有化改革；73万到56万 其二，改革文官管理体制，撤消文官院，改为事务大臣办公室 其三，加强对高级文官的控制，突破政治中立原则 其四，强行限制文官工资的增加，增加幅度限制在6% 3.3 美国现代公务员制度的建立和发展 3.3.1 “绅士政府时期” 从第一任总统华盛顿到第六任总统亚当斯 为了医治战乱创伤和树立政治威信 任用一些有名望和地位的绅士、贵族为政府官员 3.3.2“政党分赃制”的破产 ——1881年，总统加菲尔德遇刺 ——任命布赖恩为国务卿 ——一个芝加哥律师求官不成，在华盛顿车站枪杀总统 3.3.3 1883年，《彭德尔顿法案》 ——阿瑟总统为了谋求连任，着手文官制度的改革 ——若干重要原则：竞考功绩原则；职位常任原则；政治中立原则 3.3.4 1923年，《职位分类法》，并成立人事分类定位委员会。 ——二战前，职位分类7类81等1633级 3.3.5 约翰逊政府把电脑技术引入职位分类 ——职组、职系、职级、职等实行编码分类 3.3.6 1978年，卡特建议国会设立高级文官制度，获通过。 3.4 西方国家公务员制度的基本准则 3.4.1 政治中立原则:文官不参与政治活动 3.4.2两官分治原则:政务官和事务官 3.4.3分权制衡原则:三权分立与美国 联邦和地方(以美国为例) 中央和地方(以日本为例) 4.3中国公务员制度的探索、确立和发展 4.3.1 1982年，劳动人事部颁布《吸收录用干部问题的若干规定》 4.3.2 1985年，中组部和劳动人事部颁布《国家行政机关工作人员条例》 4.3.3 1993年，国务院颁布《国家公务员暂行条例》 4.3.4 2006年，《中华人民共和国公务员法》正式实施。 4、中国公共部门人力资源管理的改革探索（了解） （一）传统人事制度的形成 1、传统干部人事制度的三大来源 来源之一：党在革命战争时期形成的政治路线、组织路线和管理模式 来源之二：对苏联人事管理制度的借鉴 来源之三：同计划经济体制相配套的干部人事管理机制 （二）传统人事制度的弊端 1、人事管理缺乏合理分类：干部(脑力劳动或脱产)与工人(体力劳动或一线岗位) 2、人事配置实行计划：“统包统配”；干部、大学毕业生、工人。 3、人事管理权限过度集中:计划