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从全球的粮食危机谈我国的耕地保护问题 曹克晶，曲长祥 （东北农业大学，哈尔滨，150030；东北农业大学，哈尔滨，150030） 摘 要：全世界的粮食危机,使得国家的粮食安全问题,切实地摆在了国人面前。13亿人的吃饭问题必须靠国人自己,守住1.8亿亩耕地这条红线,必须加大耕地保护的力度,进一步增加补充耕地的数量。从中国的耕地资源的现状出发，揭示了耕地保护过程中存在的主要问题，进而提出了一些保护耕地、确保粮食安全的建议。 关键词：粮食危机 耕地保护 现状 对策 当前这场世界粮食危机是二战结束60多年来最严重的一次。它持续时间长、涉及范围广、波动幅度大、影响程度深,至今尚未结束。据不完全统计,这次粮食危机涉及到目前世界66亿人口的一半以上,有20多个粮食主产国和30多个缺粮国均受到了不同程度的影响,有21个粮食出口国采取一些限制粮食出口的措施,有12个严重缺粮国引发了社会骚乱。粮价上涨引起的全球粮食危机,由此导致粮食安全问题,而解决粮食安全的根本就是确保一定数量和质量的耕地。因此,巩固和加强农业的基础地位,严格地保护耕地,已成为我国建立社会主义市场经济体系的重中之重。 1 粮食危机与耕地保护的关系 2006年下半年至今,国际粮价一直呈疯涨态势至2007年6月份,国际粮食均价大抵是国内均价的4倍。从中长期着眼,中国吃粮主要靠自己,更系以人为本、严格耕地保护之“根本”。百业农为本,民以食为天,中国有13亿人口,占世界总人口的1/5,年消耗粮食1.8亿吨。中国政府实行了最严格的耕地保护制度,守住了全国耕地不少于18亿亩这条红线,保持着95%的粮食自给率,为世界粮食安全作出了巨大贡献。 也许有人会认为,只要国家富裕了就可以靠进口粮食来满足需求,但这个观点要成立需同时满足两个条件:一是世界市场上有充足的粮食供应,二是国际上不会出现粮食封锁与禁运。关于第1个条件,谁能保证世界市场上总有充足的粮食供应?再说粮食生产季节性强,并不是什么时候想种都可以种;关于第2个条件,在世界并不安宁的今天,面对正在崛起的中国,国际上时而传来“中国威胁论”的噪声,粮食进口面临着更大的风险。有人会说耕地少可通过增加投入、提高单产来解决粮食问题,但经济学早已证明,一种要素不变,增加其他要素投入,边际产量是不断下降的。况且粮食属于农作物,其生长受一定的自然规律的支配,从长期看,粮食增产肯定有一定空间限制。可见,没有必要的耕地数量作保证,粮食问题无法解决 2 我国耕地资源的现状分析 2.1 我国耕地数量状况分析 人多地少，耕地资源十分稀缺，是我国的基本国情。2007年国耕地仅有18.26亿亩，人均只有1.38亩，不到世界平均水平的40%，一些省（市）人均耕地已低于联合国粮农组织确定的0．8亩警戒线，而且随着城镇化、工业化快速推进，人口增长和人民生活水平的提高，耕地资源的占用压力和保有需求都将持续增大。全国还有６０７万公顷（０.９１亿亩）的耕地坡度大于２５度，而在耕地面积中，无灌溉设施的耕地比重高于有灌溉设施的耕地，全国还有３０万公顷的耕地不同程度地受到土地流失的危害。在耕地自身方面也表现出严重的重用轻养现象，造成土壤等级和土壤肥力下降，我国耕地总体质量不高,主要表现在中低产田耕地比重大、耕地养分含量不高、障碍因素多,以及耕地污染严重等。而长期以来我国耕地保护实行的恰恰是重数量轻质量的失衡机制，一味注重对耕地数量减少的控制，忽视对耕地的质量和环境的保护，对已发生的土地质量退化和土壤污染也缺乏有效的救济手段和治理措施。由于在耕地保护工作中尚存在许多不力因素，不仅造成耕地数量逐年锐减，也造成大面积、深层次、影响深远的耕地质量严重下降的危急局面。政府是土地管理的主体也是管理土地利用的主体。政府往往也是违法或者放纵违法占用耕地的行为者。在耕地保护工作中，地方政府往往推行地方保护主义，极力维护用地者宽松用地，以求得经济利益上的增长。2007-04-13(1). [5 ] 拉法尔·波奇.耕地流失危及中国粮食安全[N].参考消息,2007-03-14. [6 ] 张华君.禹州5年净增耕地7000亩[N].河南日报,2007-04-05(5).