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广东健源企业安全生产技术事务公司  校园危机管理与危机管理体系的构筑 主讲:张天球 第一章 校园危机管理 （以美国的危机管理为研究范本） 借鉴美国的学校危机管理理论和经验 美国前国防部长麦克纳马拉说的那句名言：“今后的战略可能不复存在，取而代之的将是危机管理。” 诺齐博士也指出，“美国建立这样一个无缝联结的灾难系统花了25年时间。” 美国直到最近才发展出来一个完整有效的危机管理系统。 美国的危机反应系统由联邦应急计划所管理。该计划超过300页，非常明确地说明27个不同的联邦部门和机构在各种不同的灾难情况下所负的责任。 学校危机管理的核心 是学校的全面安全，即全体师生的健康、安全和幸福。 危机一般具有四个特征： 一、是突然发生，难以预测； 二、是问题严重，威胁性大； 三、是事态发展，无法确定； 四、是救援对策，迅速紧要。 应对危机的相关概念 应对危机事件最为关键的是以完善的危机管理体系来实现整个社会资源的整合。 危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则体系产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键性决策的事件。在处理危机时，政府将面临高度的时间压力、形势紧迫性和不确定性。这些特征决定了危机处理是一种非程序化决策，即在有限信息、有限资源、有限时间的条件下寻求“满意”的处理方案。 危机管理包括四方面内容 缓和（Mitigation）预防（Preparation） 反应（Response）恢复（Recovery） 危机预防与危机准备意味着采取前瞻性措施预先减少危机发生的概率与降低危机的可能危害， 危机回应与危机恢复则指在危机爆发之后采取措施缓解危机的破坏力并减少损失。 学校危机管理是一个连续的四阶段模式 ? 危机的缓解与预防→针对危机作准备→对危机的反应→危机后恢复 （危机的发展可以划分为三个时期：潜伏期、爆发期、恢复重建期 ） 四阶段模式的内容 （1）“危机的缓解与预防”，指学校和地区要减轻和消除对生命和财产的威胁； （2）“针对危机作准备”，指危机管理计划的制定要针对最坏的危机状况； （3）“对危机的反应”，指在危机过程中所要做的步骤； （4）“危机后恢复”，指在危机后所要恢复的学习和教学环境。 制定了危机管理的政策指南，具体的政策要点 （1）提供一个有组织的、系统的危机管理程序来帮助学校师生和家长； （2）使教职员工知道如何在危机情况下帮助学生； （3）在危机管理方针指导下，危机组成员制定合作计划，分配职责； （4）学生的双亲和社会其它成员是学校危机管理的重要组成部分； （5）通过法律来保护学校的利益，当没有对应政策能防止诉讼发生时，建立一个基于“最好实践”的政策和程序； （6）各部门协同建立一个强有力的合作关系，以提高学校与社区公众安全的信息和交流。 建立了一套5级国家威胁预警系统 用绿、蓝、黄、橙、红5色旗代表从低到高的5种警戒级别，根据上述“警戒级别”的要求，制定了学校采取相应行动的指南 表一 制定有效危机管理计划的原则 （1）领导层是危机管理的关键，学校应建立危机反应领导小组，使领导层的各个成员明确责职和任务； （2）学校危机计划的制定要适合各自具体情况，并考虑师生的需求（如身体的、感官的、心理变化和语言方面）； （3）学校危机计划的制定与实施，要与社区组织，包括法律机构、消防机构和紧急卫生机构（如专业的医学、心理卫生组织）紧密结合。 （4）学校要制定一套危机来临时使用的特定术语，这些术语也是大家熟悉的。 （5）任何类型的学校都要制定危机计划，要使学校中的教职工都理解危机计划，并能采取相应的行动； （6）危机计划是学校日常生活的组成部分，危机计划是在实践中发展的，有效的培训和实践是危机计划成功执行的关键。 学校危机管理计划管理具体内容 危机前兆识别和干预、危机反应和危急事件管理 表2 我国的学校危机管理机制的建立应遵循以下原则： 借鉴美国的学校危机管理理论和经验，建立相应的危机管理机制，这是学校管理机制中不可或缺的基础环节。 第一，建立重在预防的危机管理体系。学校对可能发生的不测事件，都应在总结经验和吸取相关预防研究成果的基础上，制定出应对措施和计划，并使之制度化。对于一些较容易定性的主要灾难事件，如地震、火灾、大面积食物中毒、爆炸、恐吓、室外活动中意外伤害等，更应制定具体的应对预案。 我国的学校危机管理机制的建立应遵循以下原则： 第二，树立生命安全高于一切原则。学校危机管理的目的在于保障师生的生命安全，这是以人为本理念在危机管理中的体现，也是世界各国处理学校危机事件的基本原则。这一原则要求不主张鼓励学生“忘我”地投入危险场地的习惯做法，以确保学生在危机中尽量