行政管理学(黑大精品课)07.pptVIP

第七章 行政决策 本章要点： 行政决策的涵义、特征 、作用。 行政决策的过程。 行政决策的原则。 行政决策的体制。 行政决策是行政活动的首要环节，是其他行政行为运作的基础，它是关系到行政活动目标抉择的关键。 第一节 行政决策概述 本节要点 一、行政决策的特点 二、行政决策与政策制定 三、行政决策的分类 四、行政决策的地位和作用 第一节 行政决策概述 一、行政决策的涵义 行政决策是指国家行政机关及其工作人员依照政策和法律为实现行政目标而作出的选择决定过程。 二、对行政决策涵义的理解 行政决策的适用范围限定在国家行政机关的职权范围内。 行政决策的主体是行政人员，特别是行政领导者。 行政决策行为及行政决策程序必须受法律约束。 并非所有行政人员作出所有决定的过程都属于行政决策，行政决策只是在为实现较重要的行政目标时所进行的。 第一节 行政决策概述 三、行政决策的特征 １．行政决策主体具有确定性。 ２．行政决策具有强制性。 ３．行政决策的内容具有广泛性。 ４．行政决策具有整体性。 ５．行政决策具有复杂性。 ６．行政决策具有非营利性。 四、行政决策与政策制定的区别 范围不同：行政决策主要是在国家行政机关的职权范围内进行。 主体不同：行政决策的主体主要是行政机关及行政人员 。 层次不同：行政决策一般是由各级行政人员进行的，在高层、中层和基层的行政组织中进行。 结果不同：行政决策的结果不仅包括各种原则性、政策性的规定，还包括许多具有可操作性的计划方案、行动方案或具体的行政措施。 范围不同：政策制定的范围除此之外还涉及到立法机关和政党活动的广泛领域。 主体不同：政策制定的主体主要是政党领袖和高级行政人员等。 层次不同：政策制定过程一般只在立法机关、行政机关和政党的较高层次中进行。 结果不同：政策制定的结果主要是具有指导作用的法律、法令、政治决议、政策规定等。 五、行政决策的分类 国家决策、地方决策、基层决策。 宏观决策和微观决策。 确定型决策、风险型决策、不确定型决策。 常规决策和非常规决策。 个人决策和集体决策。 定性决策与定量决策。 理性决策与非理性决策。 初始决策与反馈决策。 执行性决策和行政性决策。 四、行政决策在行政活动中的地位和作用 行政决策是搞好行政管理的前提 行政决策是行政管理的关键环节 行政决策贯穿于行政管理的全过程 行政决策在行政活动中占有核心地位。行政活动自始至终都是围绕行政决策的制定、修改、实施和贯彻而进行的。任何行政管理都必定是通过一定形式的行政决策来实现的。 第二节 行政决策过程及原则 一、行政决策的一般过程 １．确定问题和目标要求 ２．拟定决策备择方案 ３．选择和决定决策方案 ４．修正完善决策方案 行政决策活动作为一个动态的过程是由多个环节构成的。对于这个过程的概括形成了若干个模型和框架，它们虽然各具特点，但由于现实中行政决策过程的复杂性使得它们难以客观地再现行政决策的特征。一般地说，逻辑上的行政决策过程包括以上几个阶段。 第二节 行政决策过程及原则 二、影响行政决策的因素 １．政策和法律因素。 2．问题性质。 ３．外界压力。 ４．信息来源。 ５．个人素质。 ６．决策体制。 ７．决策手段。 ８．决策时机。 第二节 行政决策过程及原则 三、行政决策的原则 １．体现政策原则。 ２．一贯与稳定原则。 ３．信息准确全面的原则。 ４．系统原则。 ５．择优原则。 ６．可行性原则。 ７．时效原则。 ８．动态性原则。 ９．服务原则。 第三节 现代行政决策体制 本节要点 行政决策体制的构成 行政决策体制的意义 第三节 现代行政决策体制 一、现代行政决策体制的构成 1、行政决策中枢系统 2、行政决策咨询系统 3、行政决策信息系统