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从政提醒之渎职类犯罪 　　【编者按】 　　不论是近日备受关注的贩婴案，还是前些年震惊社会的染色馒头案，这些案件的背后都笼罩着渎职犯罪的阴影。此前更有媒体将可能有渎职行为的官员称为“最倒霉”的官员，对此社会舆论反响强烈。为了更好地界定渎职的罪与非罪，《正刊》本期与北京市反腐倡廉法制教育基地管理中心合作，为读者提供了五个渎职类犯罪的典型案例，以供读者参考。 　　1. 如何正确认定国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪中的几个界限？ 　　被告人杨某，男，48岁，系原某市地税局副局长。2009年元月，某市地税局，拟购买电脑200台及相应的工作系统软件，由杨某负责办理。春节期间，杨某结识了史某，史某称自己在深圳有一较大规模的电脑销售部，可以提供质量好、价格低的电脑。杨某允诺可以考虑。 　　2009年3月17日，杨某携带有关印鉴，同该局财务科科长一同到达深圳。史某向杨出具了营业执照及注册资金等证明材料，并暗示可给杨某一笔数目可观的回扣。于是杨某同意在史某处购买电脑，并要求对史某的销售部进行实地考察，但史某却以种种理由予以推诿。 　　签订合同时，财务科科长曾提出了质疑，但杨某贪图回扣，未予理睬。 　　2009年3月22日，杨某回到本单位后，即将购买电脑系统软件的180万元货款汇到史某提供的账号上，但货物却迟迟未到。后查明，史某的销售部根本就不存在，所提供的一系列证明均系伪造，现史某携款外逃。 　　《刑法》第406条规定：“国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别巨大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。”因此，所谓国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪，是指国家机关工作人员在签订、履行合同的过程中，因严重不负责任，不履行或者不认真履行职责而被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的行为。 　　本案中，被告人杨某的行为已构成国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪。 　　1.被告人杨某是某市地税局副局长，属于国家机关工作人员，具备本罪的主体资格。 　　2.本罪侵犯的客体是国家机关对国家经济工作的正常管理活动和国有资产的安全。被告人杨某身为国家机关工作人员，在经济往来中，理应认真负责，忠于职守，切实保障国有资产的保值增值，但他却在签订、履行合同过程中玩忽职守，严重不负责任，导致巨额公款被诈骗，不仅给国家利益造成重大损失，而且严重侵犯了国家机关对国家经济工作的正常管理活动。 　　3.被告人杨某贪图私利，被巨额回扣冲昏头脑，轻信史某的谎言，未进行实地考察，对可能上当受骗没有预见，其主观方面明显存在着疏忽大意的过失罪过。而本罪的主观方面不能由故意构成，其主观上表现为，行为人作为国家机关工作人员应当恪尽职守，但其主观上却持疏忽大意或过于自信的心态，对自己的失职行为可能导致国家财产的重大损失应当预见而没有预见，或者已经预见但轻信能够避免。需要指出的是，这里的过失是针对造成重大损失的危险后果而言的，行为人对规章制度和本人职责则可能是明知故犯。被告人主观方面符合本罪的主观方面特征。 　　4.被告人杨某贪图巨额回扣，丧失应有的警惕性和责任心，轻信他人谎言，对应当进行的资信调查和主体资格调查没有进行，不认真履行职责，导致180万元的货款被犯罪分子诈骗，给国家造成了重大损失，其行为完全符合本罪的客观方面特征。 　　乔某系某县土地管理局局长。县建设开发公司打算兴建别墅区，看中一片土地，总计15亩，其中包括耕地5亩。开发公司的经理聂某找到乔某，几番宴请，让乔某帮忙征地。乔某碍于情面，对聂某说，根据《土地法》县土地管理局只能对征用耕地3亩以下或其他用地10亩以下的土地有审批权，让聂某一个项目分两批报征用地，用地项目别墅虚改为“安居工程”。 　　聂某即按乔某的意思将15亩用地分两批报批。第一批征用耕地2.5亩，其他用地6亩，第二批征用耕地2.5亩，其他用地4亩。乔某明知其中有诈，且不符合征用条件，仍予以批准。但建设开发公司由于资金不足，别墅的需求不旺，致使在圈地后，别墅迟迟无法盖起，耕地和其他用地闲置达五年之久。群众对征地毁田盖别墅的行为反应十分强烈。 　　根据《刑法》第410条的规定，非法批准征用、占用土地罪，是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重的行为。 　　本案中，被告人乔某的行为已构成非法批准征用、占用土地罪。非法批准征用、占用土地罪只能由国家机关工作人员构成。具体来说，主要是指负责审批征用、占用土地或出让国有土地使用权的行政机关工作人员。非上述人员不能构成本罪。本案中，被告人乔某是某县土地管理局局长，属县级政府土地行政主管机关的工作人员，负有审批土地使用的职责，具备本罪的主体资格。