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南非市民社会的转型初探 　　[内容提要]尽管可追溯至殖民时代，但南非市民社会主要兴起于20世纪七八十年代，而1994年种族隔离制度的终结更是其发展的分水岭。在白人统治时期，大部分市民社会是种族隔离制度的坚定反对者，通过积极动员基层社区人民反对白人政权及其意识形态，市民社会让白人的种族隔离政策难以为继。在建设新南非时期，南非市民社会的功能得到重大拓展：政治方面，它们延续了种族隔离时期的传统，成为种族和解、监督政府与促进发展的重要力量；在经济社会方面，南非市民社会在减贫和应对社会发展问题方面发挥的作用正日益上升。尽管发展不均衡、资金来源缺乏、非国大“一党独大”等仍是制约南非市民社会发展的重要因素，但可以认为，南非市民社会将延续自1994年以来的转型，其政治功能在多样化的同时重要性可能下降，同时经济社会功能却将进一步强化。南非市民社会已较为发达，拥有数量庞大和种类繁多的市民社会组织，几乎覆盖所有的问题领域，其发展路径和管理方法很大程度上可为中国的市民社会发展和管理提供诸多有益的参考。 　　[关键词]南非 市民社会 政治功能 经济社会功能 转型 　　[中图分类号]D747.8 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1006-1568-（2013）04-0097-16 　　尽管发端于殖民地时期，但南非市民社会的兴起却是20世纪七八十年代的事，而1994年种族隔离制度的结束更成为南非市民社会发展的分水岭。更为具体地，在1994年以前南非市民社会的主要功能集中于推动废除种族隔离制度或更为宏大的南非民主化进程。尽管在1994年这一功能仍得以延续，但主要由于种族隔离制度的终结、非国大一党独大以及南非面临的重大发展挑战，推动了南非市民社会在促进社会经济发展方面的作用日渐上升。展望未来，南非市民社会目前从相对单纯的政治功能转向政治与经济社会功能同步发展、经济社会功能有望超过政治功能的发展趋势将得以延续。尽管南非对市民社会的系统化研究自20世纪90年代才得以真正兴起，但南非市民社会的发展和管理仍可为中国市民社会的发展提供有益的参考。 　　一、南非市民社会的发展、类型与特征 　　南非拥有非洲大陆最发达的市民社会组织网络，尽管大部分兴起和发展壮大于20世纪七八十年代，但其历史可追溯至殖民时代殖民政权对非洲黑人的压迫。19世纪后期，黄金和钻石等矿产资源的发现，迅速促成了矿业这一新兴产业的巨大发展。矿业的兴起催生了南非的现代工业化进程，引起南非社会的深刻变化，形成资本和劳动的集中和对垒，也摧毁了传统社会的生产和生活方式。南非市民社会的萌芽，最初正是来自于矿业工人的工会组织。随着南非经济发展和政治的变迁，其市民社会力量逐渐获得了更多发展的空间，逐渐覆盖了几乎所有的问题领域，形成了自身的鲜明特征。 　　总体而言，南非市民社会的发展经历了三个阶段。第一个阶段是20世纪70年代后期，这一时期是南非市民社会组织的兴起时期。最初主要是一些黑人城镇的小型地方性社团组织起来，为争取更好的工作条件向白人当局施加压力。从一开始，这些地方性社团就把物质目标（特别是更好的服务与可支付得起的房租）与更宏大的政治目标（主要体现为推翻市政当局和种族隔离政权的统治）结合起来。虽然后来为了更好地筹集活动资金，许多南非市民社会组织开始发展正式的会员并收取会费，但从其总体历史发展来看，市民社会组织更倾向于一种非正式的组织形态，其领导人大多通过公开集会的方式，实现与本组织普通成员的沟通而当选上台。通常，组织最好的市民社会组织都是一些街道或社区层面的组织。 　　第二个阶段是整个20世纪80年代，是南非市民社会组织全国性大发展的关键时期。这一时期出现的市民社会组织大多是以黑人城镇为基础的地区性组织，其中大多数都比较激进，并同情和支持处于流亡状态的政党非国大。1983年，这些支持非国大的团体组织走到一起，成立了联合民主阵线（The United Democratic Front）。联合民主阵线致力于团结各种社会力量，共同反对白人政权强化统治的做法、受白人政权指使的黑人地方当局以及白人政权为把非洲人排除在外而新发明的三院制（Tricameral National Parliament）。 　　第三个阶段是1994年民主过渡实现后，南非市民社会组织在摆脱种族隔离制度的桎梏后迎来了发展的春天。这至少有三重含义，一是更开放、民主和法制化的政治环境允许公民有更自由的结社和参与政治活动权，为南非市民社会组织的发展提供了制度保障。二是随着旧制度的终结和新的社会转型期的到来，新的利益诉求和社会矛盾不断涌现出来，也必然导致原来一些市民社会组织的消亡和更多市民社会组织的诞生。三是由于无线通讯和互联网领域的信息技术革命，南非市民社会组织的沟通能力获得了很大的提升，在向政府施加压力的意愿与动能方面都更具力