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世界发达国家文化建设多元化投入机制研究 　　摘 要：美国、英国、法国以及日本和韩国等发达国家，在文化建设方面实施和运行的信贷和财团融资、企业和公益性捐助、产业基金、彩票基金、外资引入、风险投资以及各种资本市场融资等多元化投入手段和运行机制，对于促进文化建设和文化产业方针具有十分明显的效益。系统分析和研究发达国家文化建设和文化产业发展的多元化投入机制问题，将可为中国文化建设和文化产业发展投入机制改革和完善以及高效运行提供一定的研究参考价值。 　　关键词：发达国家；文化建设；多元化投入 　　中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）03-0189-05 　　一、信贷及财团融资 　　发达国家文化建设中，政府支持的商业信贷是文化产业发展的重要的资金来源，形式主要是政府贷款和享受政府补贴的金融机构低息甚至免息贷款。 　　英国在帮助中小型文化企业获得贷款方面采取的措施包括：设立“小型公司贷款保证计划”和建立“社区发展财务机构”。“小型公司贷款保证计划”由小型企业服务处负责管理，主要内容是为有发展潜力的小型创意公司从银行或者其他财务机构获得贷款提供担保。这项的贷款期限一般为二至十年，贷款金额介于5 000英镑～250 000英镑，提供的保证金最高可达贷款的85%，获得担保的公司必须按照年度交一定的保费，金额为未偿还贷款的1.5%；而社区发展财务机构的职责主要是为中小型文化企业提供金额为25 000英镑～500 000英镑的贷款融资，由于此类贷款一般是被银行以各种理由拒绝的项目，其风险相对较高，社区发展财务机构要求的利率也相对较高，一般比正常利率高50～300个基点。 　　法国政府将文化产业列为重要的工业部类，设立“文化工业信贷”，以增加政府贷款、鼓励银行和财政机构投资，此项目在电影和图书行业运作较为成功。法国图书出版的“文化工业信贷”项目由法国图书中心负责，主要涉及两类业务：向经营困难的中小型出版社提供贷款和为有图书出口计划的出版社向银行申请贷款提供担保。 　　日本针对中小型文化企业融资难问题，根据本国现实情况，设计了独特的中小文化企业融资担保体系。该体系主要包括两个部分：中小企业信用担保公司和信用担保协会。中小企业信用担保公司由政府和企业合资设立，在全国设有52个分支机构，由它们为中小型文化企业提供贷款担保服务，经过该公司申请，再由完全由政府设立的中小企业信用保险金库，为其担保金额提供全额再保险。当获得贷款的这些中小型文化企业无力还款，且没有固定资产抵押品时，担保公司代其偿还贷款，担保公司则可以从中小企业信用保险金库领取相当于贷款金额70%～80%的保险金。信用担保协会完全由日本民间设立，信用担保协会与中小企业信用保险金库签订一揽子合同，只要担保金额在一定限额内，协会对某一企业的担保就自动生效。正是依靠这一体系，日本中小文化企业贷款通道被彻底打通，融资难问题得到了有效解决，极大地促进了文化产业发展。 　　面对文化产业发展难以获得贷款难的问题，韩国也采取了相应的措施。如韩国电影业，政府建立了融资辅导机制。该机制由信保基金、技术信用保证基金对具有较高风险的电影公司提供融资信用保证，降低金融机构或政府基金的资金投入风险，由金融机构和电影创业基金分别为电影公司提供抵押无息贷款和低利率融资贷款，保证韩国电影业融资渠道的通畅。 　　与其他国家相比，美国文化企业获得商业银行信贷则完全采取市场化方式，如美国电影公司借助完工保证向银行贷款：电影公司向专门完工保险公司投保，取得完工保险公司承保，凭借承保契约在取得发行许可的情况下向银行申请贷款，完工保险公司在整个担保顺利完成后，获得电影总制作费的2%～6%佣金，如果电影未能如期拍摄，完工保险公司需承担预算增加额。 　　二、财团融资 　　财团融资是发达国家文化产业最重要的融资方式之一。美国文化产业的繁荣发展即得益于财团融资，美国主要文化产业均有大型集团公司垄断经营。目前美国排名前五的传媒集团控制了全美文化传媒业90%以上的市场份额，这些垄断巨头实力强大、资本雄厚，通过不断并购，逐步发展成为业务遍及全球、横跨数个产业的全能信息产业集团。如沃特·迪斯尼集团，拥有沃特·迪斯尼乐园、沃特·迪斯尼电视制作公司、沃特·迪斯尼制片集团、沃特·迪斯尼网络集团、美国广播公司、有线电视网等，年度收入超过400亿美元；新闻集团拥有福克斯新闻网、福克斯广播电视公司、20世纪福克斯电影制片公司、福克斯有线电视网、IGM娱乐公司以及170多家报纸等，年收入超过300亿美元。这些世界级文化产业巨头本身就是位列世界五百强的实业财团，能够为旗下各子公司提供强大的资本支持。除了这些世界级垄断巨头外，美国更多文化巨头还直接背靠老牌金融财团，借助其财力维持运营并发展壮大。如美国第一个广播电视网