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芜马巢城市开发研究思考 摘要：本文回顾了晋城市的城市开发历程，通过对晋城市的城市开发特点的分析，力图找出晋城市城市开发存在的问题和差距，以史为鉴，以利今后的城市开发。 关键词：城市开发概念及其对象、手段、目标 晋城市城市开发实践历程 导言： 1.1 本文研究的目的和意义 随着我国市场经济的发展，城市开发作为城市建设和城市可持续发展的有效手段，越来越受到人们的关注。晋城市作为中部地区的一个中等规模的地级中心城市，近几年在城市开发中取得了很大的成绩，也存在不少失误。研究其城市发展和城市开发的实践历程，总结其成功和失败的经验，对于今后晋城市的城市发展和城市开发具有重要意义。同时，中部地区存在许多象晋城市这样的城市，他们的共同特点是：行政级别为地级市，但刚步入中等城市行列不久，城市功能尚不健全；城市处于高速发展时期，有一定的经济发展基础，在区域经济中中心城市的地位正在加强；市场经济特征已渐明晰，土地有偿使用机制已经建立（尽管相对东部地区较晚）；有较健全的城市规划管理机构，但规划管理水平相对大城市和东部地区落后；市场经济条件下的城市开发观念已经萌芽但不明晰。因此，研究晋城市的城市开发特点对中部地区城市的开发也有借鉴作用。 1.2 本文研究范围的界定 由于目前城市开发、城市建设、城市经营、城市管理等概念存在着一定程度的重合与模糊，许多人常将它们混淆，在此有必要首先理清城市开发的概念。 在?城市发展和城市规划的经济学原理?（赵民，陶小马编著）一书中有：城市开发（URBAN DEVELOPMENT）是以城市土地为核心的一种经济性活动，主要以城市物业、城市基础设施为对象，通过资金和劳动的投入，形成与城市功能相适应的城市空间品质，并通过直接提供服务、分配、消费等环节，实现一定的经济效益、社会效益和环境效益的目标；在《城市开发导论》（夏南凯，王耀武）一书中有：城市开发是通过有组织的（政府控制）手段对城市资源进行大规模安排以获得城市发展效益的过程；另外，该教材中还有：广义的房地产开发指的是所有通过企业开发的城市建设行为，也称城市开发；在《城市规划原理》（第三版）第十二章中并未明确定义城市开发的概念，但有“城市建成环境的形成有赖于城市开发，包括公共的和民间的各项开发活动，它们的共同特征是以城市土地利用为核心和以城市建成环境为对象”。从以上几种定义可见：①目前尚无对城市开发的较统一的定义。有的强调城市开发是一种经济性活动、有的强调城市开发是一种建设行为、有的则强调城市开发是（一种城市发展的）的过程；②各种定义的出发点不同。有的侧重城市经济、有的侧重城市管理、有的侧重城市建设；③定义方法不同，有的定义比较详细和具体以期全面准确，有的比较概括以期全面准确。尽管如此，各种定义都限定城市开发的对象、手段和目标，并且有着相对统一的范围：对象——城市土地及以土地为载体的物业、手段——市场调节手段和政府调控手段、目标——城市整体效益最优和可持续发展。因此，研究城市开发就离不开城市开发的对象、目标和手段，这就为本文研究范围的界定明确了方向。 另一方面，城市开发作为一种人类改造自然和生存环境的建设行为是随着城市的产生而出现的，也是伴随着城市的发展而发展的，但作为一个概念被提出并受到关注在中国却只是近些年的事。从其概念或作为一种观念的产生背景去理解城市开发更有助于区分城市开发与城市建设及城市经营之间的差别。本文强调：①城市开发是一个历史范畴，尽管城市开发始终存在于城市发展之中（见《城市发展和城市规划的经济学原理》第16章），但是古代城市的所谓城市开发与近现代城市的城市开发是有着本质的区别的，对我国来说，改革开放的各个不同历史时期城市开发的内容和形式也是不同的，我们对城市开发的研究应当重点放在城市开发观念形成后的时代，即计划经济向市场经济过渡时期和社会主义市场经济建立条件下的城市开发，这才是具有实际意义的。②在我国城市开发的概念产生于我国由计划经济向市场经济转型的过渡时期，他是伴随着我国土地有偿使用机制逐步建立、房地产开发市场逐渐成熟、城市经营观念逐渐形成而提出的