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政府转型与非政府组织发展关系探析 　　摘要：以对武汉市青少年空间的研究为例，探讨当代中国政府转型与非政府组织发展的关系。政府转型背景下的非政府组织的发展面临着法律、法规和政策不完善、社会公信度缺失以及学术研究滞后的外部难题以及资金短缺和人才匮乏、人员素质待提高的内部制约等困境，可以从加强非政府组织服务能力建设，建立健全相关法律、法规，政策体系和加大对非政府组织的资金投入力度等三个方面着手尝试解决非政府组织发展难题。 　　关键词： 　　政府转型；非政府组织；社会管理；青少年空间 　　中图分类号： 　　F2 　　文献标识码：A 　　文章编号2013 　　现阶段处于转型期内的我国政府，其全能角色正在逐渐改变。在此过程中日益兴起、发展的非政府组织越来越受到多元化利益群体的普遍关注。青少年空间就是非政府组织的一个典型代表。本文以武汉市青少年空间的调查研究为例，探讨当代中国政府转型与非政府组织发展的关系以及促进非政府组织发展的途径。 　　1相关概念 　　1.1政府转型的涵义 　　一般而言，政府转型是指以政府职能转变为核心，政府组织的理念、结构、体制、功能和方法从一种类型向另一种类型转换的过程。政府转型应实现由全能型政府向有限型政府、人治型政府向法治型政府、权力型政府向责任型政府、管制型政府向服务型政府、低效型政府向效能型政府的转变、效益型政府向公平型政府的转变。 　　1.2非政府组织的涵义 　　非政府组织（Non-Governmental Organization，简称NGO），一般指由民间发起和组织的参与社会管理、提供公共服务和公共物品的非营利的社会团体。参照美国学者莱斯特萨拉蒙的定义，非政府组织应具备以下7个特征：组织性；民间性；非营利性；自治性；志愿性；非政治性；非宗教性。 　　2政府转型与非政府组织发展的辩证关系 　　20世纪80年代以来，我国经历了多次行政改革，取得了一定进展。政府职能、管理方式和体制结构等方面的转变已经迈出了实质性的步伐，政府、市场、非政府组织间的关系逐渐理清，特别是政府与非政府组织的关系得到了长足的发展。以往的研究表明，现代社会中政府与非政府组织之间可以通过合作的手段，共同参与社会管理，逐步形成一种良性互动的双向关系。对武汉市青少年空间的调查研究也表明，政府转型与非政府组织的发展是相互促进的。 　　2.1政府转型为非政府组织发展创造良好的外部环境 　　当代中国政府的转型是多方位的，不仅包括政府工作重心的调整，而且包括政府职能的转变。 　　（1）政府工作重心的调整为非政府组织的发展提供了政策支持。 　　十一届三中全会做出了把党和国家的工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放的伟大决策。自此，一切政府工作的出发点和落脚点都必须是经济建设。2003年SARS危机已经充分证明，片面追求经济发展而忽视社会管理和公共服务的做法是不科学的。政府的工作重心开始向社会管理方面倾斜。从2003年到现在，政府以社会管理为工作重心的思路取得了显著效果，但与此同时，管理体制的僵化又束缚了政府服务水平的提高，经济社会的快速发展急切呼唤构建服务型政府，政府的工作重心又开始向公共服务转变。在这个过程中，非政府组织得到了长足地发展。比如，青少年空间借助构建服务型政府的政策支持，依托社区开展青少年活动，为青少年事业的发展做出了重要贡献，自身也得到了快速发展。目前，仅武汉市就已经开办了10家青少年空间。 　　（2）政府职能的转变为非政府组织提供了发展空间。 　　在原有的计划经济体制之下，政府掌握着绝对的权力，对社会的各个领域均进行着严格的控制，非政府组织很难找到生存和发展的空间。现阶段，政府转型要求转变政府职能，而职能转变又要求政府摆脱以往“全能”、“包办”的角色，逐渐从一些政府“不好管”的公共领域中退出，这就为非政府组织的发展提供了非常好的契机，青少年空间就是在这个背景下应运而生的。在社会发展的一定阶段，青少年事务的总量是相对稳定的，参与青少年事务管理的各方力量在管理内容的广度和深度上存在着此消彼长的关系。也就是说，政府职能的缩减必然导致青少年空间发展空间的扩大，以往必须由政府亲自操办的青少年事务现在大部分可以由专业的青少年空间等组织来完成。这种政府通过购买公共服务来保障青少年事业发展的模式，其优点是显而易见的。首先，政府可以从繁重的公共事务中“解放”出来，集中力量做好其他的事情；其次，专业化、社会化的运营管理正好满足了青少年事业的科学发展需求；最后，青少年空间等非政府组织有了充分发挥作用的空间，自然会迅速发展。 　　2.2非政府组织的发展推动政府转型进程 　　如果说政府转型为非政府组织的发展创造了良好的外部环境，那么非政府组织的发展就为政府转型提供了强劲的动力