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新时期反腐倡廉制度体系建设的着力点研究 　　摘 要：反腐倡廉制度体系建设是一个复杂的党建系统工程，不能一味求全，必须突出重点。要以权力运行的依赖主体建设为着力点，建立科学的干部选任监管机制；以权力运行的决策主体建设为着力点，建立科学的党政决策机制；以权力运行的执行主体建设为着力点，建立科学的廉政风险防范机制；以权力运行的责任主体建设为着力点，建立科学的督导评价机制；以权力运行的执纪主体建设为着力点，建立科学的管理队伍优化机制。 　　关键词：反腐倡廉；制度体系；党建；廉政风险 　　中图分类号：D262.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）20-0255-03 　　反腐倡廉制度体系建设的根本目的在于通过制度建设对全部权力的运作及过程加以制度规范，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，实现制度对权力的全面有效辐射，彻底铲除腐败滋生的土壤和条件。 　　反腐倡廉制度体系建设是一个复杂的党建系统工程，涉及面广，任务量重，实践性强，要求我们“必须要有科学的、实事求是的态度，必须要与实践相结合，在结合上下工夫，在实践中求发展”，根据现代经济社会发展的需要，以马克思主义世界观、方法论和科学发展观为指导，坚持以机制创新为突破口，紧紧抓住反腐倡廉制度体系建设的重要内容和关键环节，狠抓着力点建设，通过反腐倡廉制度体系的着力点建设，不断地吐故纳新和增强活力，以点带面，以点促面，积极适应现代经济社会发展变化对反腐倡廉制度体系建设的不断要求，科学推进反腐倡廉制度体系建设，有效地发挥好制度的保证作用。 　　一、以权力运行的依赖主体建设为着力点，建立科学的干部选任监管机制 　　“革命路线确定之后，干部就是决定的因素。”领导干部既是权力运行依赖的重要主体，也是权力运行监管的重要对象。领导干部选拔任用“好”还是“不好”，领导干部管理考核“科学”还是“不科学”，领导干部教育监管“严”还是“不严”，直接影响公共权力是否正确运行、干部作风是否端正和反腐倡廉是否有效。因此，建立科学的干部选拔任用管理机制，选好人，用好人，管好人，切实解决好“人”的问题，可以大大消弭领导干部的用权腐败，是从源头上有效防范腐败的根本性问题。建立科学的干部选拔任用管理机制，在贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》基础上，一是要着力建立科学的后备干部培养机制，通过教育培养、管理考核、科学进出，为后备干部的成长提供更为广阔的空间和更加优越的环境，拓延组织考察的长期性，提高组织鉴别的正确性；干部选拔任用和竞争上岗时要对后备干部进行重点考虑，避免“说起来重要，想起来次要，用起来不要”，使后备干部培养流离于形式，从而挫伤后备干部的积极性。二是要着力建立科学的干部竞争上岗机制，通过民主推荐、民主评议、民主监督，拓宽选人用人的视界，提高干部的公信度和亲和力，鼓励优秀人才脱颖而出，同时要科学统筹干部竞争上岗中“量”与“质”的关系，竞争上岗规模要“适度”，规模过大往往容易导致现实工作中考核把关的从速从简，不利于干部选拔任用工作质量的保证。三是要着力建立科学的干部教育监管机制，通过严格教育、深入指导、科学管理、有效监督，提升组织教育监管的科学化水平，提高干部的思想道德水准和执政执纪能力，使干部行为轨迹和前进航向始终保持积极正确、健康向上，真正做到 “以干部为本”，实现“干部自律”与“组织他律”的目标一致、关系和谐，避免出现组织的“监管失控”和干部的“放任自流”。四是要建立科学的考核评价机制，施行日常考核、年度考核、聘期考核相结合，对干部思想和工作效果进行实事求是的分析，做出定性、定量的科学评价；考核评价要真正符合科学发展观的要求，真实体现正确政绩观的旨归，切实反映干部的思想和工作全貌，既不能“做得好不如说得好”，也不能“只看眼前不顾长远”，要通过考核评价机制树立正确的用人导向，激发干部认真履责、做好工作的积极性、主动性和创造性。五是要建立科学的奖优罚劣机制，对考核结果好的干部要给予适度奖励（包括物质激励、精神激励），对考核结果不好的干部要给予适宜惩处（包括处分、处罚），对违规违纪或履责不力的干部要追究责任，实现“做与不做就是不一样”，“做得好与不好就是不一样”，营造鼓励先进、鞭策后进、警示全体的用人思想导向。 　　二、以权力运行的决策主体建设为着力点，建立科学的党政决策机制 　　决策是权力运行管理活动的基本职能，居于权力运行管理活动的核心位置，决定和支配权力运行管理行为。党政决策的重要性是毋庸置疑的，党政决策是否正确，是否科学，是否有效，对促进党风廉政建设起着极为重要的作用，也是有效防范腐败的关键因素之一。权力运行的决策主体不仅包括稳定决策主体，即各级党政组织和领导干部个体，由于有时还需要其他组织和相关人员参与决策，因而还包括随遇决策主体，即其他组织和