富顺县农村土地制度改革的调查与思考.docVIP

富顺县农村土地制度改革的调查与思考 富顺党校 肖力行 罗纯菊 杨文丽 富顺县位于四川省南部，幅员面积1335平方公里,耕地统计面积73万亩，其中田49.25万亩，土23.75万亩（国土二调面积107.57万亩，其中田64.50万亩，土43.07万亩），属典型的丘陵农业大县，辖26个乡镇、319个村、4457 个村民小组，农业户数23.25万户，农业人口82.51万人，全县粮食作物播种面积常年稳定在 110万亩左右，2013年粮食总产量47.01万吨。 一、基本情况 近年富顺县在土地制度改革方面进行了一些探索，在土地确权、土地流转、农民新村建设方面做了一些工作，。 一是以“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”为主要内容的集体林权制度基础改革工作已基本完成，深化改革各项工作正稳步推进。集体林权制度改革工作于2007年12月21日启动，2009年10月基本结束。共涉及26个乡镇、319个行政村、4194个农业社，林农19.3588户，占农户总数的78.26%。完成林权确权面积38.61万亩；累计完成林地登记33.68万宗，登记面积38.61万亩（其中集体统一经营的0.44万亩，流转1.61万亩，家庭承包16.45万亩，自留山20.11万亩）；已颁发林权证面积37.81万亩，占确权面积的97.92%。涉及193388户；林改纠错3169宗，纠错面积1729.79亩；补发林权证460本，补发林权证面积804.88亩。2010年12月我县林改工作顺利通过省级验收。通过集体林权制度改革，实现了“山定权、树定根、人定心”。突破了集体林业发展瓶颈；调动了农民经营林业的积极性；吸引了社会资金向林区、林产业集聚；带动了我县林产品加工业、生态旅游和林业产业基地建设蓬勃发展。林业成为了全县城乡投资的热点，林农增收的重点，县域经济的亮点。 二是积极探索农村土地承包经营权流转的途径和机制，指导农民依法、自愿、有偿地进行土地流转，促进了农业规模经营和特色农业的发展。目前，全县土地流转总面积13.38万亩，占耕地面积的18.74%，其中：转包8.73万亩，占流转面积的65.24%；出租3.31万亩，占流转面积的24.73%；转让、互换和股份合作等1.34万亩，占流转面积的10.03% 在做法上坚持了土地流转依法自愿有偿。各镇乡在进行土地流转时，认真贯彻执行《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规及政策，明确农户是土地承包经营权流转的主体，充分尊重农民意愿，坚持因地制宜，不搞盲目推进，强迫农民流转土地。如自贡威科生态农业有限公司今年在永年镇洗马村建设生态农业基地，与农户签订流转合同，租赁土地1650亩，租金每年土230元/亩、田585元/亩；高盛农业发展有限公司向板桥镇吴庙村农户租赁土地160亩，建年生猪养殖场，修建水库搞特种水产养殖、农家乐等，租金每年土80斤/丈、田120斤/挑谷子(以市价折算现金)。同时 ，采取多种措施加快土地规模经营：1、围绕项目抓规模经营。各镇乡紧紧围绕“金土地”、“新农村建设”、“标准粮田建设”等项目，采取转包、租赁等形式流转土地。如永年镇吉星村通过“金土地”工程引进企业“三生农场”，集中成片种植塔罗科血橙500亩；马家村通过“金土地”工程将土地向种植能手集中，成片种植辣椒300亩；永民村通过标准粮田建设项目引进李泽东等业主流转土地578亩，进行规模水产养殖。2、围绕产业抓规模经营。土地流转是推动产业发展的强劲动力。永年镇根据该镇地理、气候、水域、种植、养殖等资源特色，重点发展生态鱼、生态猪、黑山羊养殖和莲藕种植，采取租赁、转让、公司+基地+农户（入股）等模式，流转土地3197亩。东湖蚕种场在东湖镇棬坝村租赁土地94亩栽桑养蚕，也带动了该村发展蚕桑产业。兜山镇通过引进业主租赁土地种植西瓜，带动了基层干部、农户种植西瓜的积极性，彭庙镇农业中心肖建军到铁山村租赁土地400亩种植西瓜，正义村农民丁代华也在本村租赁土地160亩种植西瓜。3、围绕合作社抓规模经营。如长滩蔬菜专业合作社建立示范基地200亩种植蔬菜，带动周边农户种植蔬菜6500亩，总产量达508万吨，产值超过4000万元，就地转移劳动力1000以上，劳务收入500多万元。产品通过合作社外销泸州、重庆、西安、云贵等地，2005被认定为省级无公害蔬菜基地，注册了“长滩坝”蔬菜商标。 三是开展了农村土地承包经营权确权登记工作。2013年9月在中石镇启动确权登记试点工作，在确权登记过程中，原则上按承包地现状进行登记，即二轮承包后，对土地进行了调整的，按照调整后进行确权；对集体按一事一议修建永久建筑的、以土地流转方式等修建农民居住点的无论是否报批不予登记。未出现违法调整承包关系、打乱重分、借此预留机动地、实测出的多余面积未确权给农户等情况。目前确权工作正在推开。 5、妥善