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地方政府应做依法行政的表率 　　【摘 要】依法行政，就是依据国家法律，行使国家权力。建设社会主义法治国家，是中国共产党改革开放以来孜孜以求的治国方略。经过几代领导人的不懈努力，国家法律体系也已基本完备，国家机器在现代法律体系的框架下平稳运行。但不可否认的是，仍有一些地方官员的“官念”还处于封建官场思维模式，自觉不自觉地将自己凌驾于国家法律之上。本文拟根据依法治国的总要求，结合地方政府在依法行政方面存在的不足，提出一些个人见解。 　　【关键词】地方政府；依法行政；表率 　　2013年2月23日下午，中共中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习，习近平同志在学习会上强调：要加强宪法和法律实施，维护社会主义法治的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方法的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。笔者认为，依法行政是依法治国的前提和基础，依法治国方略必然要通过地方政府的施政行为来体现。 　　一、依法行政的必要性 　　所谓依法行政，就是依据国家法律，行使国家权力。法律，是伴随着人类社会文明的产生而产生，是人类社会发展到一定历史阶段的必然产物，是国家制定、认可并由国家强制力保证实施的行为规范。其制定与实施的根本目的，是为了保障国家政权的稳固、社会秩序的安定和公民利益的维护，是国家意志的体现。因此，一切国家机关、公民和社会组织，都必须自觉维护、遵守和执行国家法律。 　　依法治国、建设社会主义法治国家，必须依法行政。从实践看，依法行政的重点和难点也在于行政机关。行政权力行使的特点之一是首长负责制，是命令和服从。同时，行政事务的繁杂性和紧迫性，要求行政机关必须强调办事速度，强调行政效率，并给予行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权。行政方式上的这些特殊性，使人们习惯于按个人的意志行事，忽视依照法律规定行使权力。 　　长期以来，我们一直把公、检、法称为执法机关，只有执行刑事法律才是执法，才必须以事实为根据，以法律为准绳，很少从依法行政的角度对行政机关提出要求。但真正的法治社会，国家机构本身也受法的统治，即受法的制约和监督，只有在政府的行政权力受到法的严格制约的情况下，才意味着法治的真正建立和完善。在日常的行政实践中，人们常有“权比法大”的感觉，就是因为行政权力大于法律、行政权力不受法律的制约，这显然是与法治的原则背道而驰的。 　　行政机关是国家机关中对经济和社会发展影响最大、与公民关系最密切，因而也是权力最大、机构最多、人数最众的一个部门。行政机关在社会生活中的极端重要性，决定了依法治国的关键在于依法行政。一方面，由于行政部门是主要的执法机构，法律赋予公民、法人的权利能否得到实现，为维护公共利益和国家利益而颁行的禁止性规定能否得到遵守，很大程度上取决于政府机关的执法行为。对公民合法权益的侵害行为的制止有赖于行政机关采取措施。如果行政机关勤政廉政、严格执法，自然会为全社会形成表率，法治的实现也就顺理成章。如果政府机关不严格执法，甚至循私舞弊、贪污腐败、以权谋私、欺压百姓，视法律为废纸，法的秩序也就荡然无存。在此情况下，也就无法要求公民守法。 　　另一方面，行政机关握有强大的行政权力，尤其是在我们这个具有传统的官本位思想的社会，崇尚权力比限制权力的观念在社会中更为流行。如果行政机关不能严格遵守法律，则其行政权力将很难受到限制，而不受限制的权力必然导致腐败。现实社会中出现的“权钱交易”、“权色交易”、“权权交易”、滥用权力等现象，都是因为缺乏必要的监督机制，难以保障严肃执法造成的。尤其应该看到，行政机关在发挥其行政职能时，与公民、法人之间常常要形成管理者与被管理者的关系，而此种关系是一种命令与服从的关系。行政机关发布行政命令、制订规章等规范性文件、解释行政法规等，都被认为是行政权的行使，而作为被管理者的公民、法人必须遵从。至于这些抽象的行政行为是否合理、合法，极少有人提出疑问。这说明依法行政还有许多观念上的障碍需要克服。 　　二、改革开放以来国家领导人关于依法治国、依法行政的论述 　　依法治国思想是邓小平理论的重要组成部分。尽管在邓小平的著作中没有“依法治国”四个字，也没有法治国家的提法，但他却为依法治国方略奠定了坚实的理论基础，也为法治国家的建设勾画出了一个初步的蓝图。1978年12月，邓小平在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的报告中就提出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”他在回答日本公明党