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我国工程建设招投标监管机制健全与完善对策研究 　　摘要：当前我国工程建设项目的招投标监管体系存在诸多棘手的难题需要解决。要借助国外招投标监督管理经验，结合我国的实际情况，依据有关监督制衡理论，构建一套管理责权清晰、法规制度完善、监督制衡有效的招投标监督机制，有效促进我国工程建设事业的快速、健康的发展。 　　关键词：工程建设；招投标；监管 　　中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 　　工程建设招投标是指在工程建设市场条件下，使用越来越广泛的一种交易方式，也是参与国际竞争的重要方法。在我国城市建设日益变化的形势下，工程建设招投标在发展历程中逐渐暴露出由于监督缺位引发众多问题，使其背离了招投标的初衷，制约了工程建设行业的发展。本文基于工程招投标的基本理论，结合当前行政监管理论，研究了我国工程建设招投标监管机制健全与完善对策。 　　一、国外工程建设招投标监管机制的借鉴 　　美、英、法等西方发达国家以及联合国等国际组织工程项目开展招投标工作远远领先于我国，形成了一套相对成熟和规范的招投标体系，也构建了多元化招投标监管体系，有些甚至已形成了国际惯例，以供借鉴。 　　（一）招投标监督管理完善 　　发达国家招投标监管机构相对健全和完善。如英国议会下设“公共支出委员会”，专门监管政府部门采购招标活动；日本根据中央和地方对采购招标的监管需要，分别对中央和地方设立采购招标机关。另外，美国和西欧发达国家在政府内设“招标委员会”，专门负责政府的招投标监管活动。美国的招投标监管机构非常完善，“招标委员会”下设7个层次，即美国事务管理局和一般事务管理局，联邦采购政策办公室合同官员，合同上诉理事会，美国总会计事务所、总审计署办公室，联邦赔偿法院，联邦巡回上诉法院。 　　（二）招投标流程规范 　　1.强制公开招标的规定 　　市场经济不是放任自流的自由经济，它必须同时要有法律规范和相应的监督管理，并且都带有强制性。欧盟、美国、英国等国都规定使用公共资金必须采取招标方式。关于强制招标问题，各单位组织制定了相应的法律和规定。联合国制定的《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》、关贸总协定制订的《乌拉圭回合政府采购》、欧盟制定的《关于协调政府物资采购合同的程序指令》《关于协调给予公共工程合同的程序指令》《关于协调水、能源、交通运输和电信部门经营实体采购程序的指令》等都有明确规定。 　　2.强制招标的主体范围 　　联合国和欧盟等国际组织强制招标的范围包括：项目采购花费资金中，政府财政占绝大多数，或者项目受到国家专项资金资助；公用企业享有政府审批特殊经营权。具体包括三种情况：1.政府部门和其附属部门；2.从事公益性工作、政府进行资助的部门；3.享有政府授予专营权的公用企业或自然垄断企业。 　　3.招标信息发布 　　各国、各国际组织都有关于招标信息发布的规定:（1）发布招标公告，主要内容有：应当载明招标人的名称和地址；招标项目多的数量性质、数量、实施地点和时间，投标截止日期。如果要提前对投标人实施资格审核，必须事先明确审核的标准和流程；同时还要明确招标文件的递交时间、地点以及收费标准。（2）提供招标文件，主要内容有：① 投标邀请书。投标邀请书用来邀请资格预审合格的投标人，按规定时间和条件前来投标的文件。一般包括以下内容：招标人单位，招标性质，工程简况，分标情况，主要工程量，工期要求，承包人为完成本工程需提供的服务内容，发售招标文件的时间、地点和价格，投标文件送 　　交的地点、份数和截止时间，提交投标保证金的数额和时间，开标时间、地点现场考察和召开标前会的时间、地点。② 遵循的各项规定，一般包括以下内容：项目或工程的简述，资金来源，承包方式，资格要求，组织投标人到工程现场勘察和召开标前会解答疑难问题的时间、地点及有关事项，投标人应承担编制和递交投标文件所涉及的一切费用 ，以及考察施工现场、参加标前会所发生的费用，填写投标文件的注意事项，投标文件的送达地址，截止时间，修改与撤销的注意事项，开标、评标、定标的程序。③ 合同条件。④ 技术规范。技术规范反映的是招标人对工程项目的技术要求，也是指导承包商正确施工确保工程质量的重要文件，同时也是监理工程师验收工程的主要依据。⑤ 图纸。招标人在招标阶段给出图纸，是为了投标人拟定施工方案、确定施工方法以及提出替代方案、计算投标报价依据。图纸的详细程序取决于设计深度与合同类型。⑥ 工程量清单。 　　 （三）招投标资格审查严格 　　各国、各国际组织都对投标人资格和市场禁入有明确的规定。（1）拟要参加投标的供应商或承包商，需具备单独签订合同的法定职权和能力；（2）具备合同履行需要的人力资源、专业技能及项目运营和管理的能力；（3）具备合同履行设备、办公地点等设施；（4）从事过与合同相似的项目经