新时期转型发展的制度创新路径研究.docVIP

新时期转型发展的制度创新路径研究 　　[提要] 转型发展是包含了以转变经济发展方式为中心的经济转型、以和谐社会为抓手的社会转型和以体制机制改革为核心政府转型的综合转型，是创新发展、低碳发展和和谐发展。同时，转型发展又面临着体制、市场、创新以及观念等约束因素，必须坚持体制改革和制度创新，才能实现我国经济社会的科学转型、和谐转型。 　　关键词：转型；发展；制度创新 　　中图分类号：F121.1 文献标识码：A 　　收录日期：2013年12月24日 　　改革开放以来，我国社会开始进入转轨和转型的历史时期，并一直持续至今。所谓转轨与转型，从宏观意义上说，即是从计划经济体制转向市场经济体制，或者说，从集权的计划经济国家转向市场经济国家。国家转型发展是一个重大的变革，其出发点在于经济，但其落脚点却在于民生，因此，虽然转型发展最初发源于经济，但是在内容上超越经济领域而涉及到方方面面的改革。 　　一、转型发展研究综述 　　针对转型发展的内涵与范畴，目前在理论界还莫衷一是，没有形成统一的观点。洪银兴（2003）认为，转型发展涉及三个方面：一是经济体制的转型，即由计划经济体制转向社会主义市场经济体制；二是增长方式的转型，即由粗放型增长方式转向集约型增长方式；三是社会转型，即由不发达经济转向现代化经济。晓亮（2005）把转型概括为六个方面：第一，社会资源配置完全由指令性指标配置，转向主要由市场配置；第二，政府职能由审批型转为服务型，由运动员转为裁判员；第三，国民经济的微观基础，由公有制的一统天下的所有制结构，转为社会主义国有制为主导，多种经济成分并存和共同发展的所有制结构；第四，人们的收入分配由原来的所谓按劳分配转向按生产要素分配；第五，社会的阶层、阶级结构由无阶级变为有阶级，由阶层单纯变为多个阶层并存；第六，整个社会经济从封闭型转为开放型。孙津和范丽雯（2011）认为转型发展包括经济、政治、社会、文化等主要领域，其相应的转型分别体现为有导向和被调控的平等权利、能力与道义同一的执政根据、以发展为基础和手段的利益平衡、以及价值导向与行为示范的和谐张力等，并且这些领域是相互影响的，在体制和机制的层面上更是相互交叉的。丁任重和郭洪涛（2011）把转型发展概括为在实现社会稳定、坚持对外开放、借鉴国外发展经验的同时，立足本国国情，探索具有中国特色的社会主义发展道路，具体内容包括：从纯公有制经济到多种所有制经济共同发展是中国经济发展的基础，从渐进式改革到攻坚改革是中国经济发展的动力，中国对外开放是局部开放到全局开放，中国经济的可持续发展是从“三高发展”到“统筹发展”，坚持社会主义经济体制改革是中国经济发展的支撑。 　　综合上述研究者的观点，转型发展应该是一种综合转型，包含了以转变经济发展方式为中心的经济转型、以和谐社会为抓手的社会转型和以体制机制改革为核心的政府转型。其中，经济转型是基础，没有强大的经济实力，社会转型和政府转型就无从谈起；社会转型是目的，如果说经济转型是为了把蛋糕做大，社会转型则是为了把蛋糕分匀，换言之，经济转型是为了扩大和巩固社会转型的物质基础，社会转型是为了让更多人分享更好的改革成果；政府转型是保障，通过体制机制改革，为经济发展提供一个良好的外在环境，为社会进步提供一个明确的前进方向。 　　经济转型的关键是创新和内需。当前转变经济发展方式，必须由以低成本劳动为主的要素支撑，转变为以科技进步支撑为主，这就必须强化创新；必须由以投资和出口为主的需求支撑，转变为以消费、投资和出口的均衡支撑为主，这就必须扩大内需。强化创新的实质，是促进知识作用的增强及其地位的全面提升，而知识扩大再生产依赖于优质的人力资本供给；扩大内需的实质，是促进城乡居民个人的全面发展。也就是说，强化创新和扩大内需，最终都归结到一个大写的“人”字上面。因此，当前促进经济转型，必须加快社会转型来加以促进。如果没有社会转型支撑，经济转型将难以深入推进。 　　从转型发展的前景来看，未来的发展应该是人与社会和自然的全面协调发展、个人作用地位逐渐上升的发展、国家竞争力加速上升支撑的发展。面对强化创新和扩大内需的紧迫要求，面对社会转型的严峻现实，只有深化体制机制改革，加快形成全新的制度供给，加快推进以强化公共服务为主要职能的政府转型，才能适应这种变化，才能有效支撑全新的发展格局。 　　二、新时期转型发展的内涵特征分析 　　中共十八大报告确立了中国特色社会主义“五位一体”的总布局，即经济、政治、社会、文化和生态这五大建设一起抓。和“五位一体”相呼应，转型发展应是创新发展、低碳发展、和谐发展。 　　（一）转型发展是创新发展。创新发展的基础是新兴产业，新兴产业的主体是创新型企业，创新型企业的发展又离不开创新的环境。因此，以创新发展来推动转型，分别包含了对新兴产业、创新型企