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论我国房地产市场调控及房产税 　　【摘要】房地产业是我国国民经济的重要支柱产业，房地产业的发展也是国民经济持续稳定增长的重要推动力。然而如今虽然房地产业持续火热，但是其内在的泡沫愈发膨胀，行业也存在诸多问题。正因如此，政府针对房地产市场的调控政策也在不断的改进和调整，近年来，收政策逐渐成为我国政府监管和调控房地产业的一个重要手段。本文通过对房产税作用的分析，深入研究房产税征收的改革方向，并提出自己的观点，对将来中国房地产业的走向做出预测。 　　【关键词】房产税，作用，改革 　　一.引言 　　房产税是以房产为征收对象向产权人征收的一种税，属于房产保有环节的税种。改革开放以来，我国经济社会形势发生了较大的变化，住房制度改革不断深化，房地产市场日趋活跃，房地产也成为了人们财富的重要组成部分。与此同时，房地产也成为了一些人的生财之道，近几年房地产投资或投机成为一部分人积累财富的重要方式，很多人已经拥有了属于自己的居住性用房，但是为了资本的保值升值，仍然去购买第二套、第三套住房，并推高了房价的上涨，这对居民收入差距的扩大产生了越来越大的影响，在这样一种情况下，国务院推出了一系列房地产调控措施，从国八条、新国八条、国六条、国十五条、国十一条、新国十条，直至最近的新国五条，十年间，中国政府对于房地产市场的调控可谓不遗余力，但不尽如人意的是其调控效果。房产税目前究竟起到何种作用？它在中国税收体制中应该处于何种地位？未来房产税走向何方？本文将对于这一系列问题作出深入探究。 　　二.现行制度下旧房产税的功能 　　（一）房产税可以干什么 　　房产税有三大功能，即取得财政收入、调节收入分配、调节经济运行。首先房产税可以为政府取得财政收入，这也是房产税最原始，最本质的功能。从征收依据看，政府提供公共服务需要成本补偿，因此，基于收益原则，按房产价值或面积分摊公共服务成本也成为了各国政府普遍选择的筹资方式。其次，房产税直接调节收入分配，房产税实际上也是对收入的再次分配，由于直接对纳税人征收，税负难以转嫁，征收过程就是直接再分配过程。最后，房产税可以调节市场行为，影响经济运行。这是因为房产税会对纳税人房地产投资的收益和成本发生影响，从而影响纳税人购置、使用、拥有房产的决策，对房地产市场及其他相关市场产生影响。 　　（二）约束条件下的功能选择 　　房产税的功能是房产税潜在的能力，规定了现实能力的边界。房产税的功能决定了房产税的作用。房产税的用作主要有：取得财政收入，调节收入分配，引导投资行为，调控房产价格等等。房产税能发挥何种作用，发挥到何种程度，除了房产税本身设计外，还要受到其他因素的约束，例如税制结构、房产的需求与供给、征管模式等等。 　　1.取得财政收入、筹集公共资金 　　这是由于税收收入功能决定的，也是征收房产税最基本的理论依据。通过征收房产税，受益与支出建立了直接的联系，因此房产税在美国很早以前就被列为政府的主要税种之一，但是我国并不具备这样的条件。 　　首先，我国旧房产税不是为了取得收入目的而设计的，而是为了应对固定资产投资规模过快，通货膨胀过高制定的，因此并非是在公共财政制度下设计的房产税制度。其次，房产税筹集资金的能力受到收入水平的限制。房产税的最终来源是纳税人的收入，而非房产本身。纳税人的收入状况决定了房产税的征收规模。目前，尽管我国住房拥有率大幅提高，但是相当一部分拥有住房者并不具备相应的纳税能力（特别是贷款买房的年轻人）。再次，房产税取得收入作用的发挥还收到整体税制和税负水平的限制。我国目前税制结构还是以流转税为主，产财税征收的象征意义大于实际作用。 　　2.收入分配作用 　　首先，税收调节收入分配是一项系统的工程。一般认为，调节收入分配的主要税种是所得税和财产税，所得税是对个人收入的税收一次分配，财产税是二次分配。由于税制本身的不足和征管的漏洞，每一次分配的结果并不尽如人意，需要各个环节的相互配合，单靠某一税种调节非但达不到预期效果，反而有可能带来新的不公平。其次，房产税调节收入分配的作用还受到效率的影响。征收房产税可能会过度打压房地产市场，从而拖累经济。目前，对于高度依赖土地财政的地方政府，这种情况发生的可能性更大。因此在我国目前制度环境下房产税调节收入分配的作用还是难以实现。 　　3.引导投资者行为，调控房产价格 　　房产税能否抑制房地产投资行为，从而降低房价？笔者认为从以前情况下来看，房产税对于房价的抑制作用不明显，甚至可能推高房价。 　　首先，我国目前的房屋需求量还是很大。城镇化快速推进，垄断的土地供给制度，物价上涨和投资渠道单一是导致房价上涨的主要原因。房产税只是增加了投资的成本，也许可以减少一部分投资性需求，但是同样可能会误伤更多自住性需求。况且税负是可以转嫁的，由于需求的刚性，它总是会向供