美国“官产学研结合”的新动向及启示.docVIP

美国“官产学研结合”的新动向及启示 　　国际金融危机后，美国为加快经济复苏和增强经济中长期的活力，推出了一系列“再工业化”和加快技术创新的政策措施，最为典型的是2013年颁布的《国家制造业创新网络：一个初步设计方案》。国家制造业创新网络意味着美国的“官产学研”结合进入一个新的阶段。 　　一、美国“官产学研结合”新形式及其主要特征 　　（一）美国官产学研结合的三种形式 　　美国的产学研合作计划强调以项目、资金为纽带，促进若干大学机构与企业、科研院所组成新的研究实体，通过扶持、培育形成坚实的研发能力，在竞争环境下进入良性循环，进而走上独立自主的发展道路。“官产学研结合”根据社会经济发展的需要不断进行调整，其形式主要有三种。 　　第一种是“科学技术园区”（The ST Park）。1951年斯坦福科学园的建立，是大学和工业界结合起来的产物，可以说是最早建立的产学研基地。1986年国家科学基金会实施的“科技中心计划”以及1996年改而称之的“集成合作伙伴计划”，由形成合作伙伴关系的多所大学、非营利研究机构、企业界和国家实验室共同组建研究中心，在大学、学科、研究所和产业界之间架起了桥梁。 　　第二种是“联盟”（Consortia），最为典型的是“半导体制造技术战略联盟”。1987年在美国防部主导下，以美国半导体制造业中居领先地位的14家企业组成的RD战略技术联盟。在1988—1997年的10年中从国防部的“先进研究计划机构”（ARPA）中拨款10亿美元，研发先进半导体制造技术、测试所生产的技术设备，发展可将新技术用来生产各种不同的微电子产品的新制造方法。 　　第三种是“研发项目的政府资助”（Government Awards to Fund Innovation）采取政府直接资助的项目援助形式。鼓励小企业参与政府部门研发活动的“小企业创新计划”和促进小企业与研究机构协同创新的“小企业技术转移计划”，是美国联邦政府分别于1982年和1992年采取的跨部门财政直接援助、鼓励小企业和研究机构参与政府研发行为的“官产学研结合”的形式。美国商务部下属的国家标准与技术研究院推出的“先进技术计划”，以及取而代之的“技术创新计划” 也是其代表形式，提供有限资金以帮助企业创造和应用共性技术及其研究成果，实现加速其开发和商业化的目标。 　　（二）“国家制造业创新网络”的推出及其主要特征 　　为促进制造业的发展，作为“国家先进制造业战略”的支撑，2013年奥巴马政府决定5—7年内投资10亿美元建设“国家制造业创新网络”。该网络将至少由相互联系的15家“制造业创新机构”组成，无论从政府的支持方式，还是从其实际的运作，都意味着美国的“官产学研”结合进入一个新的阶段。 　　1、“战略性”和“综合性”加强 　　作为“国家先进制造业战略”的支撑，该网络计划通过至多15家创新机构的带动，促进新的创新集群的发展，形成具有活力的国家创新生态系统，尤其是消除新的制造工艺和技术实现快速有效开发和商业化的障碍。具体来看，主要宗旨有三点：一是通过政府、企业和学术之间的联盟，通过加速新技术的开发以及商业化、加快美国先进制造业，形成世界领先的区域技术和服务中心。二是制造业创新机构将为所在区域的创业企业和中小企业提供共享性基础设施，以有助于加快技术的市场转移，并且通过供应链的一体化加快技术创新与扩散。三是制造业创新机构还发挥“教育机构”的作用，培育多层次劳动技能人才，增强大企业和小企业的市场适应力。 　　从其组织和领导机构看，国家制造业创新网络由“国家先进制造计划办公室”来管理，职责包括创新机构的选择和资金支付计划的实施等。参与的联邦机构包括美国商务部下属的国家标准与技术研究院、国防部、能源部、教育部、国家航天航空局和国家科学基金会。为了更好地进行创新机构之间的合作，该办公室计划建立“网络领导理事会”，该理事会成员将由创新机构、联邦政府部门以及其他部门的代表组成。 　　2、政府支持多元化，且“市场性”特征明显 　　联邦政府将在5—7年的时间内对一家制造业创新机构提供的0.7—1.2亿美元的资金支持，并且要求有大于1︰1的非联邦政府基金配套以实现共同投资。就政府支持内容看，包括对创新工程实验室的设备资助、基础项目的补助、启动资金的提供，以及后期的竞争性项目资助。例如，对于一家资本设备密集的创新机构来说，前期主要是对设备、基础项目和启动开办资金的支持，随着研究机构的成熟，从第四年开始，主要是竞争性项目的资金支持，基础项目补助将逐渐缩小，设备资金支持在第五年取消。整体来看，设备和基础项目补助资金占总资金规模的比重均为35%，竞争性项目资金约占总资金规模的25%（如表1所示）。 　　联邦政府的资金支持设计充分考虑了创新机构的市场成长性，不同阶段对不同项目予以重点支持